中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：12月3日，工信部開始就備受關(guān)注的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）（以下簡稱“《規(guī)劃》”）公開征求意見。值得注意的是，在支持政策方面，《規(guī)劃》并未提及補(bǔ)貼問題。這些表述引發(fā)了業(yè)內(nèi)部分企業(yè)關(guān)于補(bǔ)貼退坡過急的擔(dān)憂，尤其是當(dāng)前新能源汽車行業(yè)正面臨市場需求疲軟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難等問題。
對此，工信部裝備工業(yè)司副司長羅俊杰在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，在行業(yè)起步階段，通過財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行扶持是非常有必要的，國家財(cái)政多補(bǔ)兩年或許是好事，但是補(bǔ)貼永遠(yuǎn)補(bǔ)不出來一個(gè)很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。隨著跨國車企紛紛在新能源汽車領(lǐng)域制定電動(dòng)化戰(zhàn)略，中國車企面臨的挑戰(zhàn)和壓力不可謂不大，新能源車企更要注重自身的“強(qiáng)筋壯骨”。
市場主導(dǎo)，補(bǔ)貼退坡，新能源車企急需“強(qiáng)筋壯骨”
2019年的新能源汽車市場正處于深刻轉(zhuǎn)型之中。11月12日，工信部裝備工業(yè)司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年10月，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成9.5萬輛和7.5萬輛，同比分別下降35.4%和45.6%。1－10月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成98.3萬輛和94.7萬輛，同比增長速度回落至11.7%和10.1%。面對消費(fèi)需求的疲軟，基礎(chǔ)技術(shù)突破的高投入，以及補(bǔ)貼退坡之后的資金壓力，新能源汽車企業(yè)迫切需要努力穩(wěn)住腳步、提振信心。因此，《規(guī)劃》作為未來十五年新能源汽車行業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，備受市場重視。
不過，在支持政策方面，《規(guī)劃》并未提及補(bǔ)貼相關(guān)事項(xiàng)。《規(guī)劃》指出，將完善新能源汽車購置稅等稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理及金融、保險(xiǎn)等支持政策，破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一開放公平的市場體系；鼓勵(lì)地方政府加大公共服務(wù)，公共出行等領(lǐng)域車輛運(yùn)營支持力度，給予新能源汽車通行、使用等優(yōu)惠政策。
而在第二章“總體部署”部分提到的四條基本原則中，排在第一位的就是“市場主導(dǎo)”：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇、產(chǎn)品產(chǎn)能布局等方面的主體地位，更好發(fā)揮政府在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管、市場秩序維護(hù)、綠色消費(fèi)引導(dǎo)等方面作用，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
“我們確實(shí)不能大水漫灌的救市政策，問題的關(guān)鍵是能不能提升產(chǎn)業(yè)鏈自身能力的問題。”羅俊杰指出，“不是給企業(yè)吃‘補(bǔ)品’，而是要讓企業(yè)‘吃藥’或者加強(qiáng)鍛煉?！绷_俊杰表示，市場的“新陳代謝”是自然規(guī)律，在成長期比成熟期更快，新能源汽車也正在進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程。他認(rèn)為，主管部門應(yīng)該保持足夠的定力，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這才是最關(guān)鍵的問題。
不過，羅俊杰也透露，他們正在積極會(huì)同相關(guān)部門來研究新能源汽車補(bǔ)貼退出后的支持政策體系。
氫燃料電池汽車受關(guān)注，但尚未大量推廣，不能大干快上
在新能源汽車增長乏力的市場大盤中，燃料電池汽車的占比雖然不高，但增速卻十分亮眼。汽車工信部裝備工業(yè)司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1－10月，國內(nèi)純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成79.5萬輛和75萬輛，同比分別增長18.4%和15%；插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷分別為18.6萬輛和19.6萬輛，同比分別下降10.6%和5.7%。燃料電池汽車產(chǎn)銷分別完成1391輛和1327輛，比上年同期分別增長8.2倍和8倍。
本次《規(guī)劃》中，氫燃料汽車汽車和相關(guān)技術(shù)多次出現(xiàn)，受到市場格外關(guān)注?！兑?guī)劃》提出，在新能源車技術(shù)層面要深化“三縱三橫”研發(fā)布局。以純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車為“三縱”。以動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”。
《規(guī)劃》還指出，要有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設(shè)。推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善加氫基礎(chǔ)設(shè)施立項(xiàng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收、投運(yùn)等環(huán)節(jié)的管理規(guī)范。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)氫燃料供給、消費(fèi)需求合理布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施。支持利用現(xiàn)有場地和設(shè)施。開展油、氣、氫、電綜合供給服務(wù)。支持有條件的地區(qū)開展燃料電池汽車商業(yè)化示范運(yùn)行。
新京報(bào)記者注意到，其實(shí)早在工信部2012年印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2012~2020）》中，燃料電池汽車就已經(jīng)是發(fā)展重點(diǎn)。其中氫燃料電池技術(shù)和概念更是一度被市場熱炒。不過，由于氫燃料電池汽車涉及到氫氣的制備、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加注等問題，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈很長，技術(shù)短板較多，因此并未大范圍應(yīng)用開來。
“我們認(rèn)為氫燃料汽車是新能源汽車發(fā)展的重要路徑之一，特定技術(shù)在一些領(lǐng)域也有一些優(yōu)勢，可能是未來技術(shù)發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域，但尚未大量在乘用車領(lǐng)域推廣?！绷_俊杰表示，“這還需要產(chǎn)業(yè)界不斷探索，實(shí)事求是地做一些選擇，不能盲目大干快上氫燃料電池汽車?！?
明確“四化”趨勢，但國家戰(zhàn)略不干擾企業(yè)技術(shù)路選擇
在發(fā)展趨勢方面，《規(guī)劃》中明確了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化這“四化”的發(fā)展潮流和趨勢。
在最后的名詞解釋部分，《規(guī)劃》特地對相關(guān)技術(shù)名詞進(jìn)行了解析。其中，“電動(dòng)化”的核心內(nèi)涵是由電力驅(qū)動(dòng)的汽車能源動(dòng)力系統(tǒng)變革，其標(biāo)志性產(chǎn)品是新能源汽車。而“網(wǎng)聯(lián)化”的核心內(nèi)涵是通過現(xiàn)代信息通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人-車-路-云之間的互聯(lián)，能夠?qū)崟r(shí)在線信息交互、信息融合與協(xié)同感知，是增強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全性，促進(jìn)交通優(yōu)化，改善駕駛體驗(yàn)的紐帶和橋梁。
“智能化”核心內(nèi)涵是安全、高效的汽車生產(chǎn)運(yùn)行方式變革，在出行方面體現(xiàn)在自動(dòng)駕駛，在研發(fā)生產(chǎn)方面體現(xiàn)在智能制造，面向未來還將實(shí)現(xiàn)與智慧城市、交通、能源的智能互動(dòng)?！肮蚕砘钡暮诵膬?nèi)涵是汽車消費(fèi)方式的變革，是順應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場消費(fèi)新需求涌現(xiàn)出的一種新型汽車消費(fèi)文化，包括分時(shí)租賃、網(wǎng)約車和綜合出行服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。
羅俊杰告訴新京報(bào)記者，明確國家戰(zhàn)略是“四化”并不會(huì)干擾企業(yè)具體技術(shù)路線的選擇。“這‘四化’我們是綜合產(chǎn)業(yè)的規(guī)律、國際上發(fā)展的趨勢，結(jié)合國家的能源戰(zhàn)略、交通戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)通信戰(zhàn)略各個(gè)方面進(jìn)行的選擇?！绷_俊杰表示，“但這并不意味著我們要干預(yù)企業(yè)的技術(shù)路線。對整個(gè)新能源汽車市場，無論是純電動(dòng)還是插電混動(dòng)的，包括氫燃料電池汽車，我們是鼓勵(lì)市場主體創(chuàng)新發(fā)展的?！?
