近日，有消息稱，2021年后海上風(fēng)電的國家補貼將被取消，新能源將在兩年之后全面進入平價時代。
早在2018年，海上風(fēng)電補貼退坡的信號便開始不斷釋放，為了爭取到補貼電價，2018年底，江蘇、廣東等地掀起核準(zhǔn)狂潮，將海上風(fēng)電推向快速發(fā)展的軌道。
目前，由于我國海上風(fēng)電成本高企，技術(shù)開發(fā)難度大，產(chǎn)業(yè)對于補貼仍然存在一定的依賴。如今，補貼退坡靴子即將落地，產(chǎn)業(yè)在不久的將來需要獨立行走，是否能夠走得穩(wěn)、走得遠？這對于我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)而言是一個極大的挑戰(zhàn)。
放眼全球，歐洲已經(jīng)有了零補貼海上風(fēng)電項目，而丹麥更是早在2016年的海上風(fēng)電項目招標(biāo)中就出現(xiàn)了0.372丹麥克朗/千瓦時（約人民幣0.37元/千瓦時）的低價。歐洲海上風(fēng)電低價的背后，或許能夠給我國海上風(fēng)電走向平價時代帶來一些啟示。
2016年11月，丹麥能源署公布了Kriegers Flak海上風(fēng)電項目的投標(biāo)結(jié)果。瑞典能源企業(yè)Vattenfall Vindkraft A/S以0.372丹麥克朗/千瓦時（約人民幣0.37元/千瓦時）的價格中標(biāo)，刷新了世界海上風(fēng)電史上的最低記錄。
這個價格是什么概念呢？比較一下同時期中國的海上風(fēng)電標(biāo)桿電價便可知。2016年我國近海風(fēng)電項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價為0.85元/千瓦時，潮間帶風(fēng)電項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時。2019年5月國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于《完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，將海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，將近海風(fēng)電指導(dǎo)價調(diào)整為每千瓦時0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時0.75元?？梢哉f，在全球范圍內(nèi)，這一價格都低到不可思議。
丹麥海上風(fēng)電低價的背后折射出的是一個成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和市場。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，補貼退坡、競價上網(wǎng)的一個重要前提是厘清電價的邊界條件。以丹麥政府為例，20年前就將清潔能源、風(fēng)能發(fā)展作為基本國策，丹麥海上風(fēng)電在出現(xiàn)0.37元/千瓦時這一低價之前，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)穩(wěn)定發(fā)展了十多年，開發(fā)經(jīng)驗豐富，具有先進的工程裝備技術(shù)、海上工程技術(shù)和運維技術(shù)水平；相關(guān)配套成熟完善，如專業(yè)港口的建設(shè)和發(fā)展讓風(fēng)機運輸、安裝流程更加順暢，有效降低了成本；政府主動整合資源，開展前期勘測工作，對歷史數(shù)據(jù)、氣象水文以及海底地質(zhì)條件進行全面的勘探和評估，使得產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的投資商乃至整個港口區(qū)域都可以有針對性地去做規(guī)劃，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)投資和高效開發(fā)。同時，政策具有可預(yù)期性、長效性和持續(xù)性，避免市場大起大落。
在以上綜合因素的作用下，競價出現(xiàn)0.37元/千瓦時的低價是順理成章的。如果僅僅只討論電價而不討論電價所包含的具體邊界要素，則未免有些武斷。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的培育有一個周期和過程，國內(nèi)海上風(fēng)電真正能夠?qū)崿F(xiàn)零補貼或許要在5年之后，政策制定應(yīng)充分考慮海上風(fēng)電造價下降和技術(shù)發(fā)展的趨勢。
去年8月，在海上風(fēng)電轟轟烈烈的搶裝大潮之中，記者采訪了原中國國電集團公司副總經(jīng)理、龍源電力集團股份有限公司總經(jīng)理謝長軍，對我國海上風(fēng)電的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險、政策趨勢等進行了深入的分析與探討。謝長軍表示，歐洲海上風(fēng)電的開發(fā)歷史經(jīng)驗表明了成熟技術(shù)對海上風(fēng)電開發(fā)的重要性，要給予海上風(fēng)電技術(shù)進步的時間。我國海上風(fēng)電起步晚于歐洲十多年，海上風(fēng)資源也沒有歐洲好，以當(dāng)前國內(nèi)海上風(fēng)電技術(shù)的實際水平，還無法做到平價上網(wǎng)。同時，他指出，要解決海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家補貼壓力的矛盾，應(yīng)本著“誰發(fā)展誰補貼”的原則，將補貼的壓力向下傳導(dǎo)，鼓勵發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的省份進行地方補貼。目前看來，這一點也是中央補貼取消后業(yè)界普遍存在的期待。
毫無疑問，高強度補貼扶持的海上風(fēng)電是不可持續(xù)的，補貼退坡，在某種程度上能夠有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力，它提醒著中國海上風(fēng)電行業(yè)，在光伏、陸上風(fēng)電平價上網(wǎng)到來之際，全產(chǎn)業(yè)鏈必須有危機意識，盡快擺脫對補貼的過分依賴，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展非一朝一夕之功，電價政策的制定需要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理控制退坡的節(jié)奏和速度。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年1期，作者系本刊記者。
