疫情之下也需穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，由此我國(guó)刺激汽車(chē)消費(fèi)的新規(guī)或?qū)⒓涌焱瞥觯粌H有國(guó)家層面的推動(dòng)，也會(huì)有地方的聯(lián)動(dòng)。近日，從中央到地方，關(guān)于提振汽車(chē)消費(fèi)的聲音不斷傳出，這給處于低迷市場(chǎng)環(huán)境下的行業(yè)打了強(qiáng)心針，也引起行業(yè)的持續(xù)討論。行業(yè)需要什么樣的刺激政策？放開(kāi)汽車(chē)限購(gòu)是否可行？補(bǔ)貼與減稅降費(fèi)的作用有多大？行業(yè)、企業(yè)又有哪些期待？對(duì)于行業(yè)關(guān)注的這些普遍問(wèn)題，“促消費(fèi)微觀察”欄目將持續(xù)跟蹤報(bào)道。
穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)消費(fèi)、鼓勵(lì)適當(dāng)增加限購(gòu)地區(qū)號(hào)牌配額，帶動(dòng)汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)……正處于低迷中的汽車(chē)市場(chǎng)急需聽(tīng)到好聲音。2月16日出版的第4期《求是》雜志發(fā)表了中共中央總書(shū)記習(xí)近平的重要文章，文章提出，要積極穩(wěn)定汽車(chē)等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，鼓勵(lì)汽車(chē)限購(gòu)地區(qū)適當(dāng)增加汽車(chē)號(hào)牌配額，帶動(dòng)汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。隨后，廣東省佛山市出臺(tái)刺激汽車(chē)消費(fèi)政策，擬對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)在當(dāng)?shù)刈?cè)登記的汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)排量汽車(chē)給予資金補(bǔ)助。2月20日，商務(wù)部召開(kāi)網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)，表示為減輕疫情對(duì)汽車(chē)消費(fèi)的影響，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)進(jìn)一步穩(wěn)定汽車(chē)消費(fèi)的政策措施。
連日來(lái)，汽車(chē)行業(yè)可謂好消息不斷。面對(duì)車(chē)市的低迷，刺激汽車(chē)消費(fèi)、放開(kāi)汽車(chē)限購(gòu)再次進(jìn)入公眾視野。而在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，當(dāng)前面對(duì)新冠肺炎疫情，放開(kāi)限購(gòu)的短期效應(yīng)或許更為明顯。那么放開(kāi)汽車(chē)限購(gòu)是否可行？將如何放開(kāi)？又能在多大程度上影響汽車(chē)消費(fèi)？
■放寬汽車(chē)限購(gòu)呼聲不斷
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)最近公布的數(shù)據(jù)顯示，1月汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別完成178.3萬(wàn)輛和194.1萬(wàn)輛，環(huán)比分別下降33.5％和27％，同比分別下降24.6％和18％。在疫情面前，汽車(chē)行業(yè)面臨巨大考驗(yàn)，2月乃至整個(gè)一季度的銷(xiāo)量預(yù)計(jì)都會(huì)受到影響。促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)正是當(dāng)前行業(yè)所需。
事實(shí)上，2018年以來(lái)，擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)、放寬限購(gòu)的聲音一直沒(méi)有停止，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也多次提出要促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)。
去年6月，國(guó)家發(fā)改委等多部門(mén)提出，著力破除限制汽車(chē)消費(fèi)的市場(chǎng)壁壘，嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車(chē)限購(gòu)規(guī)定，大力推動(dòng)新能源汽車(chē)消費(fèi)應(yīng)用。去年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》，明確提出實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)的具體措施，有條件的地方對(duì)購(gòu)置新能源汽車(chē)給予積極支持。去年11月，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，再次提出要穩(wěn)住汽車(chē)等消費(fèi)大頭，要破除汽車(chē)消費(fèi)限制，探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)的具體措施，推動(dòng)汽車(chē)限購(gòu)政策向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變。
響應(yīng)政策號(hào)召，去年5月，廣東省提出逐步放寬廣州市、深圳市汽車(chē)搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)，擴(kuò)大準(zhǔn)購(gòu)規(guī)模。去年9月，貴州也取消了小客車(chē)搖號(hào)政策。
今年以來(lái)，面對(duì)更為嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，國(guó)家再次提出鼓勵(lì)汽車(chē)限購(gòu)地區(qū)適當(dāng)增加汽車(chē)號(hào)牌配額，帶動(dòng)汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。2月21日，廣東省率先響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，印發(fā)《廣東省進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施》，提出推動(dòng)有條件的地市出臺(tái)老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)廣州、深圳進(jìn)一步放寬汽車(chē)搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)。這無(wú)疑對(duì)當(dāng)前的汽車(chē)市場(chǎng)是個(gè)極大利好。
■放開(kāi)限購(gòu)理論可行
放開(kāi)限購(gòu)的爭(zhēng)論這幾年一直存在，其根本原因在于放開(kāi)限購(gòu)后可能會(huì)給城市交通、環(huán)境等方面帶來(lái)負(fù)面影響，這也是去年國(guó)家有關(guān)部門(mén)一再出臺(tái)建議放寬限購(gòu)政策，而地方卻遲遲未見(jiàn)落地的根本原因。事實(shí)上，限購(gòu)城市之所以實(shí)施限購(gòu)，根本在于基于城市公共交通出行、污染治理等方面的現(xiàn)實(shí)需求，雖然被認(rèn)為是“懶政”，但在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于緩解大城市交通擁堵、停車(chē)難、環(huán)境污染、發(fā)展公共交通的確起到了一定的促進(jìn)作用。
隨著公共交通水平的提升和城市治理能力的增強(qiáng)，尤其是新能源汽車(chē)對(duì)城市大氣污染防治起到的作用，放開(kāi)限購(gòu)在理論上存在一定的可行性?！皬某鞘幸?guī)劃、提升公共交通出行的角度分析，目前放開(kāi)限購(gòu)并非不可能。”某公共交通領(lǐng)域?qū)＜抑赋?，以北京為例，北京疏?dǎo)非首都核心功能區(qū)工作的展開(kāi)會(huì)帶來(lái)人口流動(dòng)的變化，長(zhǎng)期來(lái)看，將在一定程度上緩解城市交通擁堵。如果疏導(dǎo)工作進(jìn)一步落地，效果將進(jìn)一步彰顯，當(dāng)城市居民出行距離達(dá)到一定合理范圍之后，即使車(chē)輛保有量增加，也不會(huì)增加交通擁堵?！叭绻卮笮统鞘械囊?guī)劃能力、城市管理能力進(jìn)一步提升，改變北京大部分人住在四環(huán)外卻在三環(huán)內(nèi)工作的出行格局、提升公共交通服務(wù)能力，限購(gòu)放開(kāi)是完全可行的。”某業(yè)內(nèi)資深專(zhuān)家也表示，放開(kāi)限購(gòu)在理論上完全可行。
不過(guò)，需要注意的是，理論距離現(xiàn)實(shí)有一定差距?！盁o(wú)論是城市規(guī)劃水平和管理能力的提升，還是公共交通水平的改善都需要時(shí)間，不是今天有放開(kāi)限購(gòu)的現(xiàn)實(shí)需求，明天就能拿出方案落地執(zhí)行，并且起到政策預(yù)期效果這么簡(jiǎn)單。”上述業(yè)內(nèi)資深專(zhuān)家指出，這也是國(guó)家層面幾度出臺(tái)限購(gòu)解禁政策，而限購(gòu)城市卻未能實(shí)行的根本原因。
■放開(kāi)限購(gòu)利于提振消費(fèi)信心
“全國(guó)有7座限購(gòu)城市，即使全部放開(kāi)，按照現(xiàn)在搖號(hào)池反映出來(lái)的購(gòu)車(chē)需求來(lái)看，放開(kāi)限購(gòu)帶來(lái)的直接汽車(chē)銷(xiāo)量并不大?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)資深專(zhuān)家表示，放開(kāi)限購(gòu)可能帶來(lái)幾十萬(wàn)輛的購(gòu)車(chē)需求?！皬奈业挠^察看，即使放開(kāi)限購(gòu)對(duì)汽車(chē)消費(fèi)的影響也有限，而隨之而來(lái)的城市交通問(wèn)題相對(duì)放開(kāi)限購(gòu)所起到的積極作用要大得多。”上述公共交通領(lǐng)域?qū)＜乙渤窒嗤挠^點(diǎn)。
以廣州、深圳為例。去年5月，廣東省出臺(tái)《廣東省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案》，提出逐步增加廣州市、深圳市汽車(chē)搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)，擴(kuò)大準(zhǔn)購(gòu)規(guī)模。廣州從2019年6月至2020年12月，共增加投放中小客車(chē)增量指標(biāo)10萬(wàn)個(gè)，深圳2019年至2020年共增加投放普通小汽車(chē)增量指標(biāo)8萬(wàn)個(gè)。招商證券的分析認(rèn)為，按照50％、100％的放開(kāi)幅度預(yù)計(jì)，2019年、2020年兩年廣東地區(qū)車(chē)牌增量在11萬(wàn)輛、22萬(wàn)輛左右，兩年10萬(wàn)～20萬(wàn)輛的購(gòu)買(mǎi)數(shù)量對(duì)一座汽車(chē)保有量在200萬(wàn)輛以上的城市而言的確是個(gè)不小的數(shù)字，但對(duì)整個(gè)汽車(chē)行業(yè)而言，即使全部轉(zhuǎn)換成汽車(chē)消費(fèi)，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的影響也不會(huì)很大。
更為關(guān)鍵的是，放開(kāi)限購(gòu)短期有效，長(zhǎng)期來(lái)看未必是最好的選擇。“我不建議出臺(tái)放開(kāi)限購(gòu)這樣短期刺激消費(fèi)的政策，因?yàn)檫@會(huì)提前透支消費(fèi)，進(jìn)而影響汽車(chē)消費(fèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展?！痹趪?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青看來(lái)，以刺激當(dāng)前汽車(chē)消費(fèi)為目的限購(gòu)放開(kāi)并不利于行業(yè)持續(xù)發(fā)展。恰如1.6L及以下小排量小客車(chē)購(gòu)置稅優(yōu)惠政策一樣，借助政策，短期內(nèi)刺激了汽車(chē)消費(fèi)，但因提前透支了消費(fèi)直接加劇2018年開(kāi)始的車(chē)市下滑。在王青看來(lái)，放開(kāi)限購(gòu)很有可能產(chǎn)生類(lèi)似的效果，擾亂汽車(chē)市場(chǎng)的正常發(fā)展是大概率事件。
不過(guò)，也有專(zhuān)家認(rèn)為，放開(kāi)限購(gòu)對(duì)當(dāng)前汽車(chē)市場(chǎng)具有積極的促進(jìn)作用。中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)日前就建議，面對(duì)疫情帶來(lái)的更為嚴(yán)峻的行業(yè)形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)采取放開(kāi)限購(gòu)限行政策，完善便利二手車(chē)交易的政策環(huán)境，開(kāi)拓廣大農(nóng)村市場(chǎng)等多重措施，以推動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)。全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)也認(rèn)為，受疫情影響，車(chē)市可能減少百萬(wàn)輛的銷(xiāo)量，而限購(gòu)城市被限制的50萬(wàn)～60萬(wàn)個(gè)牌照配額有序放開(kāi)，可能會(huì)帶來(lái)20萬(wàn)～30萬(wàn)輛的銷(xiāo)量，對(duì)提振車(chē)市、促進(jìn)消費(fèi)信心恢復(fù)具有積極的作用。
■新能源汽車(chē)限購(gòu)放開(kāi)或?yàn)橛行еe
事實(shí)上，在放開(kāi)限購(gòu)問(wèn)題上，實(shí)施限購(gòu)的城市并非毫無(wú)反應(yīng)，各種論證一直沒(méi)有停止，也有城市在積極探索。除廣州、深圳，北京、上海也在探索可行方案。北京近幾年在新能源汽車(chē)領(lǐng)域的嘗試就是一種探索，去年曾一度有消息傳出，北京在考慮增長(zhǎng)新能源汽車(chē)牌照數(shù)量。記者曾從一位接近“增加新能源汽車(chē)牌照數(shù)量論證”的專(zhuān)業(yè)人士處了解到，面對(duì)日益增加的新能源汽車(chē)購(gòu)車(chē)需求，北京也在積極論證，但限購(gòu)政策實(shí)行多年，每一次政策的變化都必須考慮公正公平、社會(huì)影響等各個(gè)方面，北京在相關(guān)方面一直持謹(jǐn)慎的態(tài)度。
記者了解到，業(yè)內(nèi)外專(zhuān)家普遍贊同放開(kāi)對(duì)新能源汽車(chē)的限購(gòu)政策，盡管新能源汽車(chē)限購(gòu)放開(kāi)可能對(duì)汽車(chē)銷(xiāo)量帶來(lái)的作用并不會(huì)太大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看卻是一項(xiàng)有益之舉。“新能源汽車(chē)限購(gòu)一旦放開(kāi)，預(yù)計(jì)增加的都將是剛性需求（網(wǎng)約車(chē)除外），可以改變新能源汽車(chē)目前靠集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)的局面，更好培育個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展?！痹诙辔黄?chē)行業(yè)專(zhuān)家看來(lái)，新能源汽車(chē)限購(gòu)政策的放開(kāi)是培育真正的新能源汽車(chē)市場(chǎng)的有力推手，無(wú)論是對(duì)當(dāng)前的新能源汽車(chē)市場(chǎng)還是長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都具有積極的促進(jìn)作用。更為重要的是，相比放開(kāi)傳統(tǒng)燃油車(chē)限購(gòu)，新能源汽車(chē)限購(gòu)放開(kāi)給限購(gòu)城市帶來(lái)的負(fù)面影響也小得多，在實(shí)際操作層面也更具可行性。
