日前，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》。
意見明確，“新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財政補(bǔ)貼范圍?！?
而按規(guī)定完成核準(zhǔn)(備案)并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價格政策納入中央財政補(bǔ)貼范圍。
業(yè)內(nèi)人士稱，“這紙文件的正式發(fā)布，相當(dāng)于對海上風(fēng)電宣判了死刑?！?
不過也有人認(rèn)為，一定程度上，2021年底前的海上風(fēng)電項(xiàng)目的政策紅利和先發(fā)優(yōu)勢得到保證，一方面可利用這些存量項(xiàng)目的開發(fā)加快海上風(fēng)電降成本的速度，另一方面也可利用其轉(zhuǎn)為平價項(xiàng)目獲取政策支持。
事實(shí)上，關(guān)于海上風(fēng)電去補(bǔ)貼的傳言從2019年便開始傳出。
2019年5月24日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，將陸上、海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價均改為指導(dǎo)價，規(guī)定新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目及海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過競爭方式確定上網(wǎng)電價，不得高于項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價。
去年9月，國家主管部門再次明確傳遞國家將停止海上風(fēng)電補(bǔ)貼的信號。當(dāng)時，國家財政部曾組織召開會議，就發(fā)布“三部委關(guān)于非水可再生能源健康發(fā)展若干意見”這份文件，征求行業(yè)意見。此文件明確提出：海上風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電由地方核準(zhǔn)的，未來由地方解決補(bǔ)貼。
但是全行業(yè)不得不直面的一個現(xiàn)實(shí)是，受困于建安技術(shù)不成熟和海上風(fēng)機(jī)運(yùn)維成本高企，海上風(fēng)電是目前度電成本最高的可再生能源之一。
目前，0.85元/度的標(biāo)桿電價，約核每度電補(bǔ)貼0.4元左右，是陸上風(fēng)電度電補(bǔ)貼金額的3倍左右。如在去中央補(bǔ)貼后，地方不支持海上風(fēng)電補(bǔ)貼，且其成本未能降低，則海上風(fēng)電前景堪憂。
以下為通知全文：
財政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局
關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見
財建〔2020〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、發(fā)展改革委、物價局、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：
非水可再生能源是能源供應(yīng)體系的重要組成部分，是保障能源安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，非水可再生能源發(fā)電已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵期，風(fēng)電、光伏等可再生能源已基本具備與煤電等傳統(tǒng)能源平價的條件。為促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康穩(wěn)定發(fā)展，提出以下意見。
一、完善現(xiàn)行補(bǔ)貼方式
(一)以收定支，合理確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)助資金年度增收水平等情況，合理確定補(bǔ)助資金當(dāng)年支持新增項(xiàng)目種類和規(guī)模。財政部將商有關(guān)部門公布年度新增補(bǔ)貼總額。國家發(fā)展改革委、國家能源局在不超過年度補(bǔ)貼總額范圍內(nèi)，合理確定各類需補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目新增裝機(jī)規(guī)模，并及早向社會公布，引導(dǎo)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財政補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)(備案)并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價格政策納入中央財政補(bǔ)貼范圍。
(二)充分保障政策延續(xù)性和存量項(xiàng)目合理收益。已按規(guī)定核準(zhǔn)(備案)、全部機(jī)組完成并網(wǎng)，同時經(jīng)審核納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按合理利用小時數(shù)核定中央財政補(bǔ)貼額度。對于自愿轉(zhuǎn)為平價項(xiàng)目的存量項(xiàng)目，財政、能源主管部門將在補(bǔ)貼優(yōu)先兌付、新增項(xiàng)目規(guī)模等方面給予政策支持。價格主管部門將根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和成本變化情況，及時完善垃圾焚燒發(fā)電價格形成機(jī)制。
(三)全面推行綠色電力證書交易。自2021年1月1日起，實(shí)行配額制下的綠色電力證書交易(以下簡稱綠證)，同時研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進(jìn)口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴(kuò)大綠證市場交易規(guī)模，并通過多種市場化方式推廣綠證交易。企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財政補(bǔ)貼。
二、完善市場配置資源和補(bǔ)貼退坡機(jī)制
(四)持續(xù)推動陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價格退坡。繼續(xù)實(shí)施陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏等上網(wǎng)指導(dǎo)價退坡機(jī)制，合理設(shè)置退坡幅度，引導(dǎo)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏盡快實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。
(五)積極支持戶用分布式光伏發(fā)展。通過定額補(bǔ)貼方式，支持自然人安裝使用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏設(shè)備。同時，根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本變化以及戶用光伏市場情況，及時調(diào)整自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
(六)通過競爭性方式配置新增項(xiàng)目。在年度補(bǔ)貼資金總額確定的情況下，進(jìn)一步完善非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的市場化配置機(jī)制，通過市場競爭的方式優(yōu)先選擇補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡幅度大、技術(shù)水平高的項(xiàng)目。
三、優(yōu)化補(bǔ)貼兌付流程
(七)簡化目錄制管理。國家不再發(fā)布可再生能源電價附加目錄。所有可再生能源項(xiàng)目通過國家可再生能源信息管理平臺填報電價附加申請信息。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)財政部等部門確定的原則，依照項(xiàng)目類型、并網(wǎng)時間、技術(shù)水平等條件，確定并定期向全社會公開符合補(bǔ)助條件的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目清單，并將清單審核情況報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。此前，三部委已發(fā)文公布的1-7批目錄內(nèi)項(xiàng)目直接列入電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單。
(八)明確補(bǔ)貼兌付主體責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)收購可再生能源發(fā)電量，及時兌付電價，收購電價(可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價)超出常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價的部分，中央財政按照既定的規(guī)則與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。
(九)補(bǔ)貼資金按年度撥付。財政部根據(jù)年度可再生能源電價附加收入預(yù)算和補(bǔ)助資金申請情況，將補(bǔ)助資金撥付到國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司和省級財政部門，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)補(bǔ)助資金收支情況，按照相關(guān)部門確定的優(yōu)先順序兌付補(bǔ)助資金，光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自愿轉(zhuǎn)為平價項(xiàng)目等項(xiàng)目可優(yōu)先撥付資金。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)切實(shí)加快兌付進(jìn)度，確保資金及時撥付。
(十)鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則對列入補(bǔ)貼發(fā)電項(xiàng)目清單的企業(yè)予以支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則對于符合規(guī)劃并納入補(bǔ)貼清單的發(fā)電項(xiàng)目，合理安排信貸資金規(guī)模，切實(shí)解決企業(yè)合規(guī)新能源項(xiàng)目融資問題。同時，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持力度，創(chuàng)新融資方式，加快推動已列入補(bǔ)貼清單發(fā)電項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化進(jìn)程。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
促進(jìn)非水可再生能源高質(zhì)量發(fā)展是推動能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，各有關(guān)方面要采取有力措施，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，保障各項(xiàng)政策實(shí)施效果。各省級發(fā)改、財政、能源部門要加強(qiáng)對本地區(qū)非水可再生能源的管理，結(jié)合實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃。各省級電網(wǎng)要按照《中華人民共和國可再生能源法》以及其他政策法規(guī)規(guī)定，通過挖掘燃煤發(fā)電機(jī)組調(diào)峰潛力、增加電網(wǎng)調(diào)峰電源、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式等，提高非水可再生能源電力消納水平，確保全額保障性收購政策落實(shí)到位。
財政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局
