中共中央政治局常務(wù)委員會3月4日召開會議指出，要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。這一“點(diǎn)名”，讓“新基建”被推上了風(fēng)口。
何謂“新基建”？一些主流觀點(diǎn)認(rèn)為，新基建主要包括以人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的數(shù)字型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有些機(jī)構(gòu)則將新基建劃分為七大領(lǐng)域：5G網(wǎng)絡(luò)、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
值得一提的是，新基建并不是一個新概念。早在2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就首次提出了“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。今年1月3日的國務(wù)院常務(wù)會議再次提出要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造。
可以看到，相對于傳統(tǒng)鐵路、公路、機(jī)場、能源等所謂“大基建”概念，新基建更為強(qiáng)調(diào)增長與創(chuàng)新的相互促進(jìn)。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王晉斌在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時表示，目前來看，新基建主要是瞄準(zhǔn)未來重要技術(shù)進(jìn)步的領(lǐng)域，帶有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級偏好，即主要以數(shù)字信息技術(shù)為主，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！皬内厔菘?，新基建將是未來技術(shù)進(jìn)步的一個方向。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，新基建會帶來產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同和結(jié)構(gòu)的升級。”王晉斌說。
海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家姜超也表示，新基建是對傳統(tǒng)基建的擴(kuò)展，兼顧了穩(wěn)增長和促創(chuàng)新雙重任務(wù)。人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將帶動通信、計(jì)算機(jī)和電子等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品需求。這些新型基礎(chǔ)設(shè)施是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，同時能激發(fā)更多新增需求。
可以看到，新基建發(fā)展空間巨大已成共識。尤其是隨著國家對于新基建的部署逐步深入，多地政府已經(jīng)行動起來，將新基建納入了今后的投資重點(diǎn)，新基建的發(fā)展前景再度獲得官方認(rèn)可。
資料顯示，在目前已公布的各地政府未來投資計(jì)劃清單中，除了能源、交通等傳統(tǒng)基建領(lǐng)域項(xiàng)目，5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物流體系升級改造建設(shè)、新能源汽車配套等新基建項(xiàng)目被頻頻點(diǎn)名。例如，貴州就提出要突出新型基礎(chǔ)設(shè)施投資導(dǎo)向，推動5G規(guī)模商用，加快智慧停車場建設(shè)，完成信息基礎(chǔ)設(shè)施投資140億元以上，城市停車場投資60億元以上。此外，還有多個地方的政府工作報(bào)告把5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等作為了2020年的投資重點(diǎn)，部分省市還明確了5G基站的建設(shè)目標(biāo)。
不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，大搞減稅基建將增加地方債務(wù)負(fù)擔(dān)，加大財(cái)政收支平衡的壓力，對新基建投資亦然。
對此，王晉斌表示，目前來看，各地提出的基建投資規(guī)模的確很大，一些地方政府難有充足資金支持新基建是意料之中的。他認(rèn)為，對于新基建，地方政府不能一哄而上，要科學(xué)論證財(cái)務(wù)問題。
不過，王晉斌也強(qiáng)調(diào)，盡管新基建的發(fā)展空間巨大，但從目前來看，因其占比較小，邊際上雖有作用，但僅僅依靠新基建還不足以撐起穩(wěn)增長的重任。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時指出，提振基建投資是擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)增長的重要抓手，新基建是基建投資的組成部分之一，必須切實(shí)抓好。同時也要高度重視提振基建投資的任務(wù)，既要注意到當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)；也要與現(xiàn)代城市布局、產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合，與人民長遠(yuǎn)的美好需求增長趨勢緊密結(jié)合。必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，依據(jù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)選擇好建設(shè)項(xiàng)目。資金方面，可考慮發(fā)行長期建設(shè)債券（應(yīng)該30年或更長），來解決當(dāng)前基建投資的資金來源，用長遠(yuǎn)的錢做長遠(yuǎn)的事，帶動當(dāng)前的有效需求。
張立群還認(rèn)為，需要合理看待新基建在擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)增長的作用。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，新基建是非常重要、非常積極的，但從宏觀總量平衡效果看，對其效果不宜定位過高?！笆聦?shí)上，信息技術(shù)發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密結(jié)合在一起的。擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長仍需要關(guān)注整體的基建投資，提振整體基建投資增速?！?
王晉斌也表示，盡管新基建的發(fā)展空間巨大，但從目前來看，其占比較小，邊際上雖有作用，但僅僅依靠新基建還不足以撐起穩(wěn)增長的重任。要支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，還需要提升消費(fèi)，尤其是與新基建相關(guān)的消費(fèi)，從而帶動消費(fèi)升級?！皬牧硪粋€角度來看，只有使新基建供給與消費(fèi)相匹配，才能維持良好的財(cái)務(wù)狀況，新基建才有持續(xù)性?！蓖鯐x斌補(bǔ)充說。
