近日，國家發(fā)展改革委頒布新版《中央定價目錄》。該目錄自2020年5月1日起施行。與現(xiàn)行目錄相比，修訂后的定價項目縮減至7類16項，縮減比例近30%。
在電力領域，“電力”項目類別修訂為“輸配電”。由國務院價格主管部門定價省及省以上電網(wǎng)輸配電價。附注中也提到，通過市場交易的電量價格，由市場形成。尚未通過市場交易形成價格的上網(wǎng)電價、銷售電價，以及居民、農(nóng)業(yè)等優(yōu)先購電電量銷售電價等仍由政府定價。
早在2015年版的《中央定價目錄》中，“電力”類別的定價內(nèi)容就從“未實行競價的上網(wǎng)電價”和“銷售電價”調(diào)整為“省及省以上電網(wǎng)輸配電價”。此次修訂與當前正在執(zhí)行的價格管理機制并沒有實質(zhì)性變化。
而本次修訂中針對類目名稱的修改，在國網(wǎng)能源院財會與審計研究所研究員劉思佳博士看來，這既是“名副其實”，更是認識上的明確，即電力的自然壟斷環(huán)節(jié)指的是輸配電而不是電力，進一步明確了上網(wǎng)電價和銷售電價作為競爭性環(huán)節(jié)價格的市場化改革方向，體現(xiàn)了“管住中間、放開兩頭”的改革思路和改革成果，突出了壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管和競爭性環(huán)節(jié)價格市場化的改革方向。同時，他也認為這將有利于進一步厘清政府與市場的關系，可更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。另外，還具有縱深推進依法行政、依法定價的重要意義。
電力價格一般可分為上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價。其中，“管住中間”對應就是建立獨立輸配電價體系，對網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)實行嚴格的政府價格成本監(jiān)管，這也是成熟市場經(jīng)濟國家的通行做法。而上網(wǎng)電價、銷售電價屬于“放開兩頭”的競爭性環(huán)節(jié)電價，可通過市場交易的電量價格，由市場形成。
理順價格形成機制是涉及多方面的系統(tǒng)問題，劉思佳認為難點主要包括：一是價格形成機制要能夠為我國能源發(fā)展提供有效的引導性價格信號，這就涉及到如何平衡清潔低碳、效率和安全三者間的關系，涉及國家能源安全、可再生能源、電力市場建設等多方面問題。二是價格形成機制需要解決歷史遺留問題，保障價格機制的平穩(wěn)過渡，例如與原有價格機制的銜接問題、電力市場價格與管制用戶價格的銜接問題、交叉補貼問題、輔助服務等公共服務的費用疏導問題等。三是科學合理的價格形成機制需要進一步明確各方權責，并實現(xiàn)權責對等。四是要想實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用，需要相應配套政策與價格形成機制共同配合。
近些年來，包括電價在內(nèi)的價格改革取得了一些成果，隨著改革的不斷深入、市場體系的日益完善，原有的《中央定價目錄》中部分商品和服務價格已經(jīng)放開由市場形成。2018年《深化黨和國家機構改革方案》對部分定價職能進行了調(diào)整，定價項目的定價主體發(fā)生了變化。目前，我國市場調(diào)節(jié)價的比重超過97％。此次《中央定價目錄》的修訂就是為了鞏固近些年來的價格改革成果，將2015年以后已經(jīng)明確放開價格或取消收費的定價項目刪除。
新版《中央定價目錄》的頒布實施，將進一步促進政府定價的規(guī)范化、法治化和清單化。按照黨中央關于推行政府權力責任清單制度的要求，依據(jù)《價格法》相關規(guī)定，及時修訂《中央定價目錄》，進一步明確和規(guī)范相關定價主體和定價內(nèi)容具有重要意義。
