3月17日，云南省發(fā)改委印發(fā)《關于深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革的實施方案》，上述方案提出“針對我省燃煤機組利用小時嚴重偏低的實際，以及我省來水不確定性對火電企業(yè)發(fā)電產生的影響，由省發(fā)展和改革委會同省能源局在2020年底前，研究建立容量補償機制，容量電價和電量電價通過市場化方式形成。”
據eo統(tǒng)計，目前全國已有20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公布了《關于深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革的實施方案》（重慶為征求意見稿），其中11個省（自治區(qū)、直轄市）提出研究建立容量補償機制。
云南是第一個明確提出在2020年底前研究建立容量補償機制的省份，由于省內燃煤機組利用小時數嚴重偏低，煤電企業(yè)普遍處境艱難，云南希望通過容量補償機制緩解煤電企業(yè)的經營壓力。
云南作為南方區(qū)域“西電東送”的主力軍，其水電裝機占比達到71.3%，電力供應存在明顯的豐多枯少特性，當豐水期水電出力較多時，煤電需要讓出發(fā)電空間，而在枯水期，需要煤電多發(fā)滿足電力需求。但在現有機制下，煤電所提供的容量備用服務價值并未得到補償，這在一定程度上加劇了云南煤電企業(yè)的虧損。
截至今年1月，云南省內風電裝機達到867.64萬千瓦、光伏發(fā)電裝機351.91萬千瓦，占全省發(fā)電裝機的比重分別為9.1%、3.7%。云南省還計劃在2020年“科學有序推進新增800萬千瓦風電、300萬千瓦光伏布局與建設”。
隨著云南省內新能源裝機規(guī)模進一步擴大，煤電機組需要為電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行提供輔助服務和備用容量，再加上受云南省內電力產能過剩及煤炭去產能影響，煤電企業(yè)的生存環(huán)境將持續(xù)惡化，這也是云南希望盡快建立容量補償機制的重要原因。
英國為了應對可再生能源大規(guī)模并網、燃煤機組陸續(xù)退出帶來的電力系統(tǒng)安全問題，早在2011年就設立了獨立于電能量市場的容量市場，并將其作為電力市場改革的重要部分。英國能源氣候變化部( the Department of Energy & Climate Change，DECC) 曾在《英國電力市場改革執(zhí)行方案》中指出，容量市場能夠為投資者提供充足、穩(wěn)定的經濟刺激，以維持在役機組的運營，并提升其投資新建容量的意愿，確保在電力供應緊張時市場擁有足夠的容量，從而保障電力供應安全。引入容量市場后，發(fā)電企業(yè)提供發(fā)電和容量服務都可以獲得收益。
英國容量市場運作主要分為五個階段，設定容量定額、資格預審和拍賣、次級交易、容量交付和容量支付。商業(yè)、能源和產業(yè)戰(zhàn)略部負責決定拍賣容量，國家電網公司負責資格預審和拍賣，電力市場清算公司管理清算事宜，Elexon公司依合約支付資金給容量提供者，容量支付成本由售電商按照其在全國電力系統(tǒng)尖峰日售電的比例分攤。
容量市場的主要作用在于提供了指導電力容量投資的價格信號，從而引導合理的投資來滿足未來電力市場中對裝機容量的需求。學界對于容量市場已有相關研究，均認為在采用容量機制時需要考慮國內實際情況。
國內各省電力裝機普遍以煤電為主，隨著可再生能源并網容量逐年增加，增強電力系統(tǒng)的靈活性要比擴大裝機規(guī)模更為迫切。在目前降低終端電價的要求下，如何分攤容量的支付成本也是相當棘手的問題。
有云南煤電企業(yè)人士表示，云南火電企業(yè)可以說處于生死邊緣，存在負債高、融資難等一系列困難，火電起死回生需要綜合政策，單一政策有積極作用但不會立竿見影。
