《港口和船舶岸電管理辦法》已于2019年12月4日經(jīng)第29次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。
交通運(yùn)輸部部長 李小鵬
2019年12月9日
港口和船舶岸電管理辦法
第一章總 則
第一條 為減少船舶靠港期間大氣污染物排放，保障船舶靠港安全規(guī)范使用岸電，依據(jù)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)港口和船舶岸電建設(shè)、使用及有關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 交通運(yùn)輸部主管全國港口和船舶岸電建設(shè)、使用等工作。
縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸（港口）主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)水路運(yùn)輸經(jīng)營者船舶受電設(shè)施安裝、碼頭岸電設(shè)施建設(shè)以及向靠港船舶提供岸電服務(wù)等活動的監(jiān)督管理。
各級海事管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)，負(fù)責(zé)船舶受電設(shè)施安裝的監(jiān)督管理。
第四條 地方各級交通運(yùn)輸（港口）主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取地方人民政府出臺政策，支持碼頭岸電設(shè)施改造和船舶受電設(shè)施安裝，鼓勵船舶靠港使用岸電。
第二章建設(shè)和使用
第五條 碼頭工程項目單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等要求，對新建、改建、擴(kuò)建碼頭工程（油氣化工碼頭除外）同步設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施。
第六條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定，對已建碼頭（油氣化工碼頭除外）逐步實(shí)施岸電設(shè)施改造。
第七條 碼頭岸電設(shè)施的供電能力應(yīng)當(dāng)與靠泊船舶的用電需求相適應(yīng)。
第八條 為保障船舶靠港使用岸電安全，碼頭工程項目單位或者港口經(jīng)營人在岸電設(shè)施投入使用前，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織對岸電設(shè)施檢測，其中高壓岸電設(shè)施投入使用前，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測。
第九條 新建和已建中國籍船舶受電設(shè)施安裝應(yīng)當(dāng)符合船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則，投入使用前需經(jīng)船舶檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格。
第十條 在船舶大氣污染排放控制區(qū)靠泊的中國籍船舶，需要滿足大氣污染排放要求加裝船舶受電設(shè)施的，相應(yīng)水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定船舶受電設(shè)施安裝計劃并組織實(shí)施。
第十一條 具備受電設(shè)施的船舶（液貨船除外），在沿海港口具備岸電供應(yīng)能力的泊位靠泊超過3小時，在內(nèi)河港口具備岸電供應(yīng)能力的泊位靠泊超過2小時，且未使用有效替代措施的，應(yīng)當(dāng)使用岸電；船舶、碼頭岸電設(shè)施臨時發(fā)生故障，或者惡劣氣候、意外事故等緊急情況下無法使用岸電的除外。
船舶靠泊不足前款規(guī)定時間的，鼓勵使用岸電。
第十二條 船舶靠港使用岸電的用電量不計入港口能耗統(tǒng)計范圍。
第三章 服務(wù)和安全
第十三條 港口經(jīng)營人、岸電供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)將碼頭岸電設(shè)施主要技術(shù)參數(shù)等信息通過網(wǎng)站等渠道向社會公開，并報送所在地交通運(yùn)輸（港口）主管部門。
所在地交通運(yùn)輸（港口）主管部門應(yīng)當(dāng)匯總轄區(qū)全部碼頭岸電設(shè)施信息，通過網(wǎng)站等渠道向社會公開，并通報海事管理機(jī)構(gòu)。
第十四條 船舶應(yīng)當(dāng)在靠泊前，向港口經(jīng)營人提供船舶受電設(shè)施的配備情況以及主要技術(shù)參數(shù)等信息。
第十五條 按照第十一條規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用岸電的，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)將用電船舶安排在具備相應(yīng)岸電供應(yīng)能力的泊位靠泊，對其他具備受電設(shè)施的船舶，鼓勵安排在具備岸電設(shè)施的泊位靠泊。
第十六條 鼓勵有關(guān)單位對使用岸電的船舶實(shí)施優(yōu)先靠泊、減免岸電服務(wù)費(fèi)、優(yōu)先過閘或者優(yōu)先通行等措施。
第十七條 岸電供電企業(yè)和水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全碼頭岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施的管理、使用、維護(hù)保養(yǎng)制度和操作規(guī)程等，發(fā)生故障應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)。
第十八條 岸電供電企業(yè)和船舶應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄岸電設(shè)備設(shè)施使用情況，并至少保存2年。記錄內(nèi)容主要包括泊位名稱、船舶名稱、靠離泊時間、岸電使用起止時間、用電量等。碼頭岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施發(fā)生故障的，還應(yīng)當(dāng)記錄故障時間、故障情況及修復(fù)時間等。
岸電供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將岸電供應(yīng)情況報送所在地交通運(yùn)輸（港口）主管部門。船舶應(yīng)當(dāng)按照船舶能耗數(shù)據(jù)收集管理的要求，向海事管理機(jī)構(gòu)報告岸電使用情況，將岸電使用情況記錄留船備查。
第十九條 港口經(jīng)營人、岸電供電企業(yè)和船舶應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急預(yù)案，明確岸電使用過程中各類事故的應(yīng)急處置流程，并定期進(jìn)行演練，適時修訂。
第二十條 岸電供電企業(yè)和水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)組織作業(yè)人員進(jìn)行操作技能、設(shè)備使用、作業(yè)程序、安全防護(hù)和應(yīng)急處置等培訓(xùn)。
第二十一條 港口經(jīng)營人、岸電供電企業(yè)和水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)明確劃分岸電使用安全責(zé)任。鼓勵港口經(jīng)營人、岸電供電企業(yè)和水路運(yùn)輸經(jīng)營者購買岸電安全責(zé)任相關(guān)保險。
第四章監(jiān)督檢查
第二十二條 碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和檢測，港口經(jīng)營人、岸電供電企業(yè)向靠港船舶提供岸電服務(wù)以及水路運(yùn)輸經(jīng)營者組織實(shí)施船舶受電設(shè)施安裝等情況由市、縣級交通運(yùn)輸（港口）主管部門監(jiān)督檢查。
海事管理機(jī)構(gòu)可以通過文件查閱等方式，核查船舶受電設(shè)施滿足本辦法和船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則要求、船舶使用岸電等情況。
交通運(yùn)輸（港口）主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)監(jiān)督檢查制度，并定期相互通報有關(guān)信息。
第二十三條 新建、改建、擴(kuò)建港口工程的項目單位、已建碼頭的港口經(jīng)營人違反第五條、第六條，港口經(jīng)營人違反第十五條規(guī)定的，由所在地交通運(yùn)輸（港口）主管部門責(zé)令限期改正。
第二十四條 國內(nèi)航行船舶未按照第十條規(guī)定安裝受電設(shè)施的，由海事管理機(jī)構(gòu)通報水路運(yùn)輸經(jīng)營者注冊地交通運(yùn)輸主管部門；國際航行船舶未按照第十條規(guī)定安裝受電設(shè)施的，由直屬海事機(jī)構(gòu)匯總后定期報告交通運(yùn)輸部。
第二十五條 船舶違反本辦法第十一條第一款規(guī)定的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正。
第二十六條 水路運(yùn)輸經(jīng)營者未按照第十七條、第十九條規(guī)定制定相關(guān)制度、應(yīng)急預(yù)案，由注冊地交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正。
第二十七條 岸電供電企業(yè)和船舶未按照第十七條、第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定建立相關(guān)制度或者應(yīng)急預(yù)案、記錄或者報送岸電供電信息、提供岸電服務(wù)，或者岸電設(shè)施出現(xiàn)故障不及時維修導(dǎo)致3個月以上無法正常使用，由所在地交通運(yùn)輸（港口）主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正。
第二十八條 船舶未按照第十八條第二款規(guī)定報告岸電使用情況，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正。
第五章附則
第二十九條 岸電供電質(zhì)量、供電安全、電力供應(yīng)與使用、供電價格等應(yīng)當(dāng)符合電力、價格等法規(guī)，以及電力領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
第三十條 本辦法所稱船舶受電設(shè)施是指船舶岸電系統(tǒng)船載裝置。
岸電供電企業(yè)是指為靠港船舶提供岸電服務(wù)的組織或單位，可為港口經(jīng)營人或者受港口經(jīng)營人委托的第三方。
有效替代措施是指船舶靠港期間使用電能、LNG等新能源、清潔能源作為動力，或者關(guān)閉輔機(jī)等其他等效措施。
岸電設(shè)施是指由岸側(cè)電力系統(tǒng)向?？看a頭的船舶提供電能的設(shè)備及裝置的整體，主要包括開關(guān)柜、岸電電源、接電裝置、電纜管理裝置等。
第三十一條 公務(wù)船舶和工程船舶使用岸電參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條 軍事船舶、漁船和體育船舶不適用本辦法。
第三十三條 本辦法自2020年2月1日起施行。
日前，交通運(yùn)輸部以2019年第45號令發(fā)布了《港口和船舶岸電管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2020年2月1日起正式施行。為便于有關(guān)單位更好地理解《辦法》內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《辦法》的出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
黨的十九大報告將污染防治攻堅戰(zhàn)列入全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，船舶排放是防治大氣污染的領(lǐng)域之一，船舶靠港期間使用岸電，可有效減少硫氧化物、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物，減少噪音污染，是最有效的減排方式。近年來我部大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電，先后印發(fā)了《港口岸電布局方案》，修訂了《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》和船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則，會同財政部、發(fā)展改革委、能源局等六單位印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步共同推進(jìn)船舶靠港使用岸電工作的通知》，會同財政部出臺了資金獎勵政策，建立健全了標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一港、船、電技術(shù)要求，在船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案中明確了岸電使用要求，岸電推進(jìn)工作取得了積極成效。為加快建設(shè)交通強(qiáng)國，落實(shí)《大氣污染防治法》要求，加強(qiáng)船舶靠港期間大氣污染防治，制定出臺港口和船舶岸電管理部門規(guī)章，對岸電（受電）設(shè)施建設(shè)與使用、服務(wù)和安全等進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范和引導(dǎo)是十分必要和及時的。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共5章33條，分別是總則、建設(shè)與使用、服務(wù)和安全、監(jiān)督檢查、附則。
（一）關(guān)于職責(zé)分工。
依據(jù)《港口法》《大氣污染防治法》和有關(guān)部門“三定”職責(zé)，《辦法》明確了交通運(yùn)輸部主管全國港口和船舶岸電建設(shè)、使用等工作，縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸（港口）主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)水路運(yùn)輸經(jīng)營者船舶受電設(shè)施安裝、碼頭岸電設(shè)施建設(shè)以及向靠港船舶提供岸電服務(wù)等活動的監(jiān)督管理，各級海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)船舶受電設(shè)施安裝的監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局受部委托分別負(fù)責(zé)長江干線、西江航運(yùn)干線港口和船舶岸電的有關(guān)管理工作。
同時，《辦法》還強(qiáng)化了港口經(jīng)營人、水路運(yùn)輸經(jīng)營者、碼頭項目單位、岸電供電企業(yè)等關(guān)于岸電建設(shè)和使用等方面的主體責(zé)任。
（二）關(guān)于適用范圍。
《辦法》主要從交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能環(huán)保角度，對中華人民共和國境內(nèi)港口和船舶岸電建設(shè)、使用及有關(guān)活動進(jìn)行了規(guī)范，并明確了使用范圍。
關(guān)于船舶適用范圍。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，一國對其內(nèi)水具有完全的主權(quán)，從推進(jìn)岸電使用的角度，《辦法》對所有在我國境內(nèi)靠港使用岸電的中國籍和外國籍船舶提出了相同的行為規(guī)范要求，第十一條對船舶靠港使用岸電的規(guī)定適用范圍包括中國籍和外國籍船舶。同時考慮到船舶的管理主要由船籍國實(shí)施，依據(jù)國際慣例和我國管理實(shí)踐，第九條和第十條僅規(guī)定了中國籍船舶受電設(shè)施的安裝要求。
關(guān)于碼頭的適用范圍。規(guī)章落實(shí)了《大氣污染防治法》關(guān)于“新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)岸基供電設(shè)施，已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造”規(guī)定，明確了碼頭工程項目單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等要求，同步設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施，港口經(jīng)營人對已建碼頭逐步實(shí)施改造?？紤]到油氣化工碼頭安全風(fēng)險較大，防爆要求高，實(shí)踐經(jīng)驗不足，暫不具備推廣使用岸電的條件，因此未對此類碼頭岸電設(shè)施建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。同時考慮到岸電技術(shù)的進(jìn)步和今后應(yīng)用的可能，新建、改建、擴(kuò)建的油氣化工碼頭應(yīng)當(dāng)預(yù)留岸電設(shè)施的空間或通路。
（三）關(guān)于船舶受電設(shè)施安裝要求。
新修訂出臺的船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則對船舶受電設(shè)施安裝提出了要求，《辦法》明確新建和已建中國籍船舶受電設(shè)施安裝應(yīng)當(dāng)符合船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則。為推進(jìn)解決具備受電設(shè)施船舶較少的問題，《辦法》規(guī)定在船舶大氣污染排放控制區(qū)靠泊的船舶，需要滿足大氣污染排放要求安裝船舶受電設(shè)施的，水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定安裝計劃并組織實(shí)施，這些要求與已發(fā)布的《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》中有關(guān)船舶受電設(shè)施改造的要求保持了有效銜接。
（四）關(guān)于優(yōu)先使用岸電的要求。
《辦法》落實(shí)了《大氣污染防治法》關(guān)于“船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電”的規(guī)定，明確了在船、岸均具備相匹配的岸電設(shè)施，靠泊時間滿足一定要求，且未使用有效替代措施（包括船舶靠港期間使用電能、LNG等新能源、清潔能源作為動力，或者關(guān)閉輔機(jī)等其他等效措施）的船舶，應(yīng)當(dāng)使用岸電；同時，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)根據(jù)泊位性質(zhì)、等級、岸電設(shè)施匹配性等合理安排船舶靠泊，為保障船舶使用岸電創(chuàng)造條件。
（五）關(guān)于安全方面的要求。
為保障岸電設(shè)施供電穩(wěn)定可靠，《辦法》規(guī)定碼頭岸電設(shè)施投入使用前，碼頭工程項目單位或者港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照《碼頭岸電設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織檢測，考慮到高壓岸電設(shè)施安全性、穩(wěn)定性要求高，檢測難度大，特別要求需經(jīng)具備相應(yīng)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測。同時，規(guī)定了船舶、港口經(jīng)營人、岸電供電企業(yè)和水路運(yùn)輸經(jīng)營者等相關(guān)單位在安全責(zé)任劃分、建立制度和操作規(guī)程、應(yīng)急處置等方面的要求，鼓勵相關(guān)單位購買涵蓋岸電安全責(zé)任的相關(guān)保險，降低岸電使用的風(fēng)險。
（六）關(guān)于鼓勵政策。
《辦法》在相關(guān)章節(jié)中提出了交通運(yùn)輸（港口）主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取地方人民政府出臺政策、船舶靠港用電量不計入港口能耗統(tǒng)計范圍，以及鼓勵相關(guān)單位實(shí)施優(yōu)先靠泊、減免岸電服務(wù)費(fèi)、優(yōu)先過閘、優(yōu)先通行等措施，進(jìn)一步鼓勵岸電（受電）設(shè)施建設(shè)和船舶靠港使用岸電。
（七）關(guān)于與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。
由于碼頭岸電設(shè)施向船舶提供電力，也具有供電設(shè)施的屬性，其經(jīng)營行為也屬于電力經(jīng)營的范疇，因此，規(guī)章在附則中還明確了岸電供電質(zhì)量、供電安全、電力供應(yīng)與使用、供電價格等應(yīng)當(dāng)符合電力、價格等法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
