eo記者 劉文慧
2006年后
核電重啟
2002年末至2003年初，國(guó)家計(jì)委根據(jù)能源電力市場(chǎng)的需求，提出了加快發(fā)展核電的設(shè)想，并得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的支持。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶就核電發(fā)展問(wèn)題做出指示：“要采取世界先進(jìn)技術(shù)，統(tǒng)一技術(shù)路線，不敢再走錯(cuò)一步，不能照顧各種關(guān)系。”引進(jìn)核電技術(shù)也在當(dāng)時(shí)中央的研究范圍內(nèi)。
2003年8月，原國(guó)務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副總工程師湯紫德、原機(jī)械工業(yè)部電工局局長(zhǎng)許連義、原國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)兼總工程師林誠(chéng)格、原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局核安全中心副主任郁祖盛、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司教授級(jí)高工金菊蓀、中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)核電專委會(huì)原秘書長(zhǎng)夏國(guó)鈞六位已退休的核電行業(yè)資深專家，聯(lián)名上書中央，表達(dá)對(duì)核電統(tǒng)一技術(shù)路線和國(guó)產(chǎn)化的意見(jiàn)。
六位專家的報(bào)告介紹了國(guó)外三代核電發(fā)展情況，建議采用第三代技術(shù)，指出統(tǒng)一技術(shù)路線是實(shí)現(xiàn)核電健康發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。報(bào)告還提出兩條建議，其一是建議核電要納入國(guó)家能源電力發(fā)展規(guī)劃，其二是成立國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的核電工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
這封信引起國(guó)務(wù)院副總理曾培炎的重視，開(kāi)始調(diào)研三代核電。
《李鵬核電日記》中記載，2004年2月25日，曾培炎受溫家寶委托拜訪李鵬，就核電發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行討論。曾培炎反映，到2020年核電計(jì)劃要達(dá)到3800萬(wàn)千瓦，擬通過(guò)引進(jìn)必要的技術(shù)實(shí)施中國(guó)核電自主化建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于嶺澳二期和浙江三門的核電建設(shè)堆型選擇，有關(guān)方面還存在一些不同意見(jiàn)。
“我對(duì)他說(shuō)，從美國(guó)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)也是可以考慮的，不過(guò)新型機(jī)組尚未定型。法國(guó)在芬蘭也只是原型第一臺(tái)機(jī)組，尚缺乏運(yùn)行實(shí)踐。經(jīng)過(guò)討論，我們?nèi)〉昧艘韵乱恢碌目捶ǎ阂弧⒈M快改善沿海地區(qū)的電力供應(yīng)。二、使用同一類機(jī)型能保證安全，嶺澳、秦山原則上擴(kuò)建兩臺(tái)同類型機(jī)組。關(guān)于田灣，我也主張擴(kuò)建兩臺(tái)同類機(jī)組。三、通過(guò)買設(shè)備達(dá)到引進(jìn)技術(shù)，使我國(guó)制造廠有獨(dú)立自主的設(shè)計(jì)和制造百萬(wàn)千瓦級(jí)新型核電機(jī)組的能力，可在廣東陽(yáng)江和浙江三門同時(shí)批準(zhǔn)各建設(shè)兩臺(tái)新型國(guó)外機(jī)組，條件是轉(zhuǎn)讓技術(shù)，使我國(guó)企業(yè)達(dá)到自主設(shè)計(jì)和制造能力。這個(gè)過(guò)程需要五年左右。如果雙方采取合作方式生產(chǎn)，則合資，有利于掌握技術(shù)?！?
2019年初，張國(guó)寶撰文回憶其任職國(guó)家能源局局長(zhǎng)期間的核電開(kāi)工建設(shè)批準(zhǔn)：“包括聽(tīng)取李鵬同志的意見(jiàn)在內(nèi)，在曾培炎副總理的領(lǐng)導(dǎo)下，AP1000建成投產(chǎn)之前，我們批準(zhǔn)建設(shè)了一些二代加技術(shù)的核電站，包括福建的寧德、福清、方家山、田灣二期，廣東的陽(yáng)江，大連的紅沿河，廣西的防城港等。這不是我個(gè)人的意見(jiàn)，是綜合領(lǐng)導(dǎo)和核電界意見(jiàn)權(quán)衡的結(jié)果。”
2004年3月，曾培炎主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院關(guān)于核電發(fā)展問(wèn)題的辦公會(huì)議，會(huì)議明確了核電招標(biāo)的目標(biāo)是第三代核電技術(shù)，并給出了引進(jìn)與購(gòu)買相結(jié)合的招標(biāo)條件，即在購(gòu)買4臺(tái)依托三代核電技術(shù)的機(jī)組后，該技術(shù)將轉(zhuǎn)讓給中國(guó)，之后中國(guó)將在該技術(shù)基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核電技術(shù)。
這一年，原核工業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)陳肇博被國(guó)務(wù)院緊急任命為國(guó)家核電技術(shù)公司籌備組組長(zhǎng)，帶隊(duì)負(fù)責(zé)第三代核電技術(shù)國(guó)際招標(biāo)。
陳肇博在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)回憶，當(dāng)時(shí)對(duì)三代核電技術(shù)的選擇，核電業(yè)界存在爭(zhēng)議，國(guó)務(wù)院曾召開(kāi)兩次小范圍的回憶，在第二次會(huì)議上，溫家寶決定召開(kāi)規(guī)模更大的專家會(huì)，廣泛聽(tīng)取專家意見(jiàn)。2006年9月，相關(guān)會(huì)議在北京天湖賓館召開(kāi)。34名專家參會(huì)，其中10名兩院院士。對(duì)三代核電技術(shù)路線的投票結(jié)果顯示，20名專家贊成AP1000（其中多名是院士），10名專家認(rèn)為AP1000和EPR兩者皆可，1人選擇EPR，1人棄權(quán)。
“2006年11月1日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，在聽(tīng)取匯報(bào)和研究后，溫家寶總結(jié)表示：引進(jìn)美國(guó)三代核電技術(shù)，成立國(guó)家核電技術(shù)公司。這件事情很重大，還需要向中央政治局常委會(huì)匯報(bào)?！?
“第二天，時(shí)任國(guó)家總書記胡錦濤主持召開(kāi)政治局常委會(huì)議，聽(tīng)取了引進(jìn)三代核電技術(shù)的匯報(bào)，會(huì)議研究后，胡錦濤在總結(jié)中同意匯報(bào)意見(jiàn)，并決定正式成立國(guó)家核電技術(shù)公司，將上海核工程研究設(shè)計(jì)院建制劃入國(guó)家核電技術(shù)公司?！?
國(guó)家核技
上海核工程研究設(shè)計(jì)院前身為728院，原屬中核集團(tuán)，秦山核電一期正是由其獨(dú)立自主研發(fā)設(shè)計(jì)的，這支設(shè)計(jì)隊(duì)伍的力量不言而喻。由上海核工程研究設(shè)計(jì)院承擔(dān)核電重大專項(xiàng)的技術(shù)總負(fù)責(zé)，正是看重其實(shí)力。
從另一方面看，將如此重要的設(shè)計(jì)力量從中核集團(tuán)剝離，劃給新成立的國(guó)家核電技術(shù)公司，還有著另一層目的：推動(dòng)核電體制改革。
當(dāng)時(shí)，相關(guān)決策者也想借國(guó)家核電技術(shù)公司的成立，建立整合核電設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)及工程建設(shè)管理于一體的AE公司。在這種思路下，核電站業(yè)主的定位是電力公司，非必然要求為核電相關(guān)技術(shù)的掌握者，可以說(shuō)是1983年國(guó)務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)核電分工意見(jiàn)的具化和延伸。
事實(shí)上，世界主要核電出口國(guó)所采用的也是類似模式，即業(yè)主公司與核電產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)分開(kāi)，核電產(chǎn)業(yè)鏈又具體分核電裝備制造商、核燃料供應(yīng)商、核電站設(shè)計(jì)與工程建設(shè)的AE公司。
以美國(guó)為例，西屋電氣和通用電氣兩家企業(yè)為核反應(yīng)堆供應(yīng)商，以電力公司為主的核電投資者可采購(gòu)它們的服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品，對(duì)核電的安全審核和監(jiān)管主要由美國(guó)政府所設(shè)立的核管會(huì)（NRC）負(fù)責(zé)。以法國(guó)為例，EDF是法國(guó)最大的電力供應(yīng)商，在法國(guó)電力市場(chǎng)占比超80%，它也負(fù)責(zé)核電運(yùn)營(yíng)、投資和工程管理，而阿?，m則負(fù)責(zé)礦山開(kāi)采、核電設(shè)備供貨和技術(shù)服務(wù)、核燃料及核燃料循環(huán)，最近兩年阿?，m通過(guò)與EDF重組，業(yè)務(wù)上已剝離為以核材料的開(kāi)發(fā)和廢物管理為主。
成立國(guó)家核電技術(shù)公司，使之成為自主化核電技術(shù)的唯一擁有者，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)核電管理體制改革，即國(guó)內(nèi)可以控股核電站的將不再只有當(dāng)時(shí)中核和中廣核兩家央企，其他電力央企可以更深入地參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)而提高核電市場(chǎng)化程度。對(duì)裝備制造業(yè)來(lái)說(shuō)，一種技術(shù)可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)核電裝備制造向一個(gè)方向發(fā)力，減少重復(fù)建設(shè)。施工建設(shè)上借助規(guī)?；?yīng)，可以降低造價(jià)，有利于核電在國(guó)內(nèi)發(fā)展，也能提高在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
熟悉行業(yè)發(fā)展的業(yè)內(nèi)人士向eo記者證實(shí)，當(dāng)時(shí)決策確實(shí)考慮了這一層因素。
當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境也為這一設(shè)想打下基礎(chǔ)：2006年3月，“十一五”規(guī)劃綱要明確表示要積極推進(jìn)核電建設(shè)?！爸攸c(diǎn)建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電站，逐步實(shí)現(xiàn)先進(jìn)壓水堆核電站的設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)自主化。加強(qiáng)核燃料資源勘查、開(kāi)采、加工工藝改造以及核電關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和核電人才培養(yǎng)。”在此背景下，2007年，國(guó)家發(fā)改委牽頭編制了“核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2005—2020）”，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論，原則通過(guò)。而核電主管職能也由國(guó)防科工委調(diào)整到國(guó)家能源局歸口管理。
2007年，經(jīng)過(guò)多輪談判后，中美正式簽訂三代核電AP1000技術(shù)轉(zhuǎn)讓和相關(guān)設(shè)備采購(gòu)合同。2008年2月，國(guó)務(wù)院第209次常務(wù)會(huì)議上通過(guò)重大專項(xiàng)總體實(shí)施方案，CAP1400的研發(fā)和示范工程建設(shè)被列為重大專項(xiàng)的重點(diǎn)任務(wù)，由國(guó)家核電牽頭。2009 年底，由國(guó)家核電與華能集團(tuán)共同出資設(shè)立的國(guó)核示范電站有限責(zé)任公司揭牌成立，全面負(fù)責(zé)CAP1400和后續(xù)CAP1700的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。
但中國(guó)的特殊情況在于，彼時(shí)中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)都是集一定設(shè)計(jì)研發(fā)能力、工程建造和電站運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)為一體的核電企業(yè)，其中中核集團(tuán)在堆芯設(shè)計(jì)研發(fā)上有原來(lái)的軍工基礎(chǔ)，也是國(guó)內(nèi)唯一核燃料供應(yīng)商，而中廣核集團(tuán)的強(qiáng)項(xiàng)則在電站運(yùn)營(yíng)。
知情人士透露，2012年，國(guó)家核電與中廣核集團(tuán)曾有重組意向，相關(guān)方案已經(jīng)提交國(guó)家相關(guān)部門，但最終不了了之。在此之后，中核以開(kāi)發(fā)國(guó)外市場(chǎng)為由，加快研發(fā)“華龍一號(hào)”核電技術(shù)，中廣核也擴(kuò)大設(shè)計(jì)隊(duì)伍，投入自主技術(shù)研發(fā)。
2013年3月，CAP1400示范工程的初步核安全報(bào)告審評(píng)工作啟動(dòng)。2014年9月，核安全審評(píng)工作基本結(jié)束。根據(jù)多家媒體報(bào)道，2014年底，山東榮成CAP1400示范工程便已具備開(kāi)工條件，只需國(guó)家核準(zhǔn)，便可進(jìn)行FCD。但是，CAP1400示范工程卻遲遲未獲得開(kāi)工核準(zhǔn)。與之相對(duì)的是，中核福清“華龍一號(hào)”示范工程、中廣核防城港“華龍一號(hào)”示范工程相繼獲準(zhǔn)開(kāi)工。
至此，借助國(guó)家核電技術(shù)公司發(fā)揮AE公司功能，推動(dòng)核電體制改革的可能性已不大。
2015年，國(guó)家核電與中國(guó)電力投資集團(tuán)合并重組，新成立的國(guó)家電投成為與中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)一樣擁有核電技術(shù)研發(fā)和建設(shè)能力、核電站運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的核電企業(yè)。
