中國儲能網(wǎng)訊：10月15日，國家發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價有關(guān)事項的通知》指出，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分提高至1.5分。專家預(yù)測，上網(wǎng)電價調(diào)整的550億元政策紅利，可再生能源將分得11份中的7份，達(dá)到350億元?？稍偕茉闯蔀檎С至Χ茸畲?、獲利最高的行業(yè)。
“這一規(guī)定對可再生能源發(fā)展將產(chǎn)生重大利好，為優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境奠定扎實的基礎(chǔ)?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕有接受記者采訪時說。
中國價格協(xié)會專家咨詢委員會委員李英表示：“因為可再生能源的能源密度非常低，利用小時也很低，發(fā)電成本較高，所以，目前只有加大可再生能源開發(fā)利用的補貼力度，才能提高企業(yè)投入的積極性，真正完成節(jié)能減排目標(biāo)?！?
加快開發(fā)可再生能源成共識
我國是能源消耗大國，可再生能源具有資源潛力大、對環(huán)境影響小并可永續(xù)利用的特點，同時，受化石能源資源有限性和氣候變化等環(huán)境問題的影響，加快開發(fā)利用可再生能源已為各界的共識。
“我國面臨著能源資源緊缺、環(huán)保壓力等多重問題?！崩钣⒏嬖V記者，《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確指出，“十二五”時期，可再生能源將新增發(fā)電裝機1.6億千瓦，到2015年可再生能源發(fā)電量爭取達(dá)到總發(fā)電量的20%以上。加之中國政府向世界承諾：到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。這些目標(biāo)的實現(xiàn)，都需要政府大力扶持可再生能源發(fā)展。
近幾年來，可再生能源發(fā)展迅速，但要完成目標(biāo)任務(wù)還是非常艱巨的。歐陽昌裕表示：“由于可再生能源技術(shù)上還沒有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，從某種程度上講還依賴于政府補貼，如果政府補貼不到位，結(jié)算不及時，對可再生能源發(fā)展的積極性就產(chǎn)生重大影響?！?
“一個相應(yīng)的電價機制，加上政府的補貼機制和政策支持，是促進(jìn)可再生能源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。”李英明確表示。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨兩頭在外的困境，歐盟和美國對我國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”也不斷干擾著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要扶持光伏產(chǎn)業(yè)，不僅要上網(wǎng)電價的調(diào)整和加大政府性補貼，還需要一整套的組合政策。
今年七月份以來，光伏利好政策不斷，多次上調(diào)“十二五”光伏裝機規(guī)劃目標(biāo)，各大相關(guān)部委的光伏救市政策也紛至沓來，涉及電量補貼、增值稅即征即返、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)等。
“這些措施的出臺，反映出國家在促進(jìn)可再生能源方面制定了周密的政策，致力于促進(jìn)可再生能源科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。從這個意義上來講，作用深遠(yuǎn)，也相信，通過這次的調(diào)整，‘十二五’環(huán)保目標(biāo)任務(wù)能夠順利完成?！崩钣?、歐陽昌裕對可再生能源發(fā)展前景一致看好。
350億填補可再生能源發(fā)展缺口
由于我國可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿足補貼資金需求的迅速增長。截至2011年底，資金缺口為107億元。若不進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計2015年可再生能源電價附加資金缺口將達(dá)到330億元左右。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就完善可再生能源電價和環(huán)保電價政策答記者問時明確表示：“補貼缺口將對可再生能源發(fā)電企業(yè)電費結(jié)算和整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。因此，國家決定將可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢?！?
“下調(diào)上網(wǎng)電價，目的就是通過電價調(diào)整，把可再生能源補貼的缺口補齊，滿足2015年可再生能源發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，從每千瓦時0.8分增加到1.5分，能夠解決缺口問題?！崩钣⒈硎?。
“本次增加可再生能源補貼的費用，完全可以彌補之前可再生能源的發(fā)展缺口，并且維持一段時間，到2015年應(yīng)該能夠持平。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時明確表示?？稍偕茉吹难b機是動態(tài)的，發(fā)電量也是隨時變化的，所以要根據(jù)實際水平來計算基金需求規(guī)模，不過，隨著可再生能源裝機的不斷擴大，再次出現(xiàn)資金缺口也有可能。
李英告訴記者，本次電網(wǎng)調(diào)整可以解決兩個問題，一是解決了欠賬問題，之前補貼不到位的，這次的調(diào)整可以補貼到位；二是有了較充足的補貼基金，可以更好地調(diào)動企業(yè)投入的積極性，有效擴大可再生能源的規(guī)模。
對于此次電價調(diào)整能否彌補環(huán)保電價和可再生能源發(fā)展基金資金缺口，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，按照我國可再生能源發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，僅可再生能源發(fā)展基金一項，到2015年的需求就能達(dá)到800億元，500億元恐怕不夠。
多位業(yè)內(nèi)專家則一致認(rèn)為：550億資金規(guī)模在兩年多時間內(nèi)能夠彌補環(huán)保電價和可再生能源發(fā)展基金的缺口。
強化宏觀調(diào)控 防止一放就亂
針對可再生能源補貼力度加大，會不會出現(xiàn)可再生能源上馬無序擴張等問題。歐陽昌裕表示：“這就需要國家的宏觀調(diào)控，也就是國家的規(guī)劃制定需要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。企業(yè)一定是按利益來走的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，要看國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。國家規(guī)劃制定的好，布局好了，而且是均勻性的可持續(xù)的，就能促使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，而企業(yè)自然就跟著國家的導(dǎo)向走了?！?
歐陽昌裕認(rèn)為，光伏應(yīng)該在那個省布局，布局多少？風(fēng)電多少、水電多少、光伏發(fā)電多少、分布式能源多少？中央要有一個統(tǒng)一的布局規(guī)劃。目前的審批權(quán)下放了，各省要按中央的統(tǒng)一規(guī)劃來做，這樣才不會出現(xiàn)一放就亂的情況。
過去問題就是地方的規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國家的規(guī)劃，所以，才出現(xiàn)了規(guī)劃不統(tǒng)一的情況。從前幾年的風(fēng)電就可看出，為什么大量棄風(fēng)，重要的原因就是沒有跟著國家的規(guī)劃走，地方規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中央的規(guī)劃。歐陽昌裕告訴記者：“這個問題不解決，還會出現(xiàn)類似的問題。所以，要解決一放就亂的問題，一是中央要制定科學(xué)的規(guī)劃；二是這個規(guī)劃要剛性實施。這就意味著各省要嚴(yán)格按這個規(guī)劃來實施。在這種情況下，審批權(quán)的下放是好事；如果沒有相應(yīng)的制度、規(guī)范，或者有制度不執(zhí)行，有可能會產(chǎn)生一放就亂?！?
李英也表達(dá)了同樣的看法，他認(rèn)為，提升至每千瓦時1.5分的補貼，更加大可再生能源投入的積極性，一大批光伏、風(fēng)電項目將上馬。所以，可再生能源基金怎么用，國家一定要加強科學(xué)規(guī)劃和剛性實施的規(guī)定，這樣才能做到有序可持續(xù)發(fā)展，才能達(dá)到國家戰(zhàn)略的高效實施和落實。
林伯強則表達(dá)了不同的看法，他認(rèn)為，“目前實施的度電補貼制度，不會一放就亂。因為發(fā)一度電給一度電的補貼，發(fā)不了電、上不了網(wǎng)，就拿不到補貼?！?
