改革，曾經(jīng)在這里生發(fā)；發(fā)展，如今在這里涌動。
坐落于北京市月壇南街38號的國家發(fā)展改革委，向來有“小國務(wù)院”之稱，長期居于國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系的“核心”位置。如今，伴隨著新中國成立70周年，成立于1952年的國家發(fā)展改革委也步入了自己成長的第67個年頭。
67年風(fēng)云變幻，改革發(fā)展迅猛如潮，每一次波濤涌動，都集聚起洶涌的新動能；67年崢嶸歲月，機(jī)構(gòu)改革如虎添翼，每一次華麗轉(zhuǎn)身，都澎湃著光輝歷史的新浪潮。
所有一切，在今年已93歲高齡的“老發(fā)改人”——國家發(fā)展改革委離退休干部局的第一任局長于永平的眼中，是時代大背景下國家發(fā)展改革委這個部門必須要經(jīng)歷的成長和蛻變。
啟幕與變遷
于永平清晰地記得，1952年12月5日，“白手起家”的國家計劃委員會在北京市西城區(qū)北河沿54號（原北大三院）開始正式辦公。當(dāng)時的主要任務(wù)是：在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，編制年度計劃和5年長期計劃，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中需要解決的日常有關(guān)經(jīng)濟(jì)運行的問題。
籌備初期的困難重重，似乎讓這個新中國成立初期的新部門有了更堅定的信念和更勃發(fā)的動力。自此，這個擔(dān)負(fù)起重要使命的國家計劃委員會，再也沒有停下腳步。雖然，此后中國的社會經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一段動蕩不安的時期，但國家計委的命運卻同中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的步伐緊緊地捆綁在了一起，并頂住了特殊時期的政治經(jīng)濟(jì)壓力，釋放出強(qiáng)大的改革動能，這個特殊歷史背景下成立的宏觀調(diào)控綜合部門也在改革風(fēng)雨中初具雛形。
經(jīng)過上世紀(jì)80年代的改革，中國的現(xiàn)代化建設(shè)基本遵循著一條經(jīng)濟(jì)改革和對外開放的道路前行。“1982年初，陳云同志提出‘以計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場經(jīng)濟(jì)為輔’的方針，直到1993年十四屆三中全會，這期間計劃經(jīng)濟(jì)慢慢地減少了，市場經(jīng)濟(jì)越來越多地占據(jù)著經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位?！庇谟榔交貞浾f。
循著1987年黨的十三大“國家調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”調(diào)控模式的確立，1988年春便開始了機(jī)構(gòu)改革和國家計委的改組。機(jī)構(gòu)改革，首先決定廢止國家經(jīng)濟(jì)委員會，其全部職能劃歸國家計委。于是，吸納國家計委和國家經(jīng)委，全面縮小其指令性計劃，代之以宏觀調(diào)控為主要職能的新的國家計劃委員會便登場了。
此后數(shù)十年間，國家計委幾經(jīng)變革，每一次“變身”都與中國的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的進(jìn)程息息相關(guān)。于永平向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者梳理了這幾次機(jī)構(gòu)改革的脈絡(luò)——
1998年的機(jī)構(gòu)改革中，原“國家計劃委員會”更名為“國家發(fā)展計劃委員會”。與此同時，部門的主要職責(zé)放在了管理有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局的事務(wù)上，著力制定發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理，并減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，減少繁多的行政審批手續(xù)。
2003年，隨著原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會的部分職能和原國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室一同并入，改組為“國家發(fā)展和改革委員會”，“計劃”二字完全消失。
2008年機(jī)構(gòu)改革，國家發(fā)展改革委剝離在工業(yè)行業(yè)管理方面的有關(guān)職能和對國家煙草專賣局的管理，將這兩項工作都劃入新組建的工信部，并代管新組建的國家能源局。
2013年，將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展改革委。
2018年機(jī)構(gòu)改革，國家發(fā)展改革委主要職責(zé)中有七大職責(zé)被整合到新成立的部門或其他部門中。
“從國家計委，到國家發(fā)展計劃委，再到國家發(fā)展改革委，這一機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整背后，反映出的是國家對于計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系定位，以及市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控職能的轉(zhuǎn)變?！毕嚓P(guān)受訪專家稱，從計劃經(jīng)濟(jì)時代的總設(shè)計機(jī)構(gòu)，到從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的混合性機(jī)構(gòu)，再到市場經(jīng)濟(jì)階段的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)，國家發(fā)展改革委的職能也隨著政府與市場關(guān)系的變化而不斷變化。
沿著歷史的記憶，我們不難發(fā)現(xiàn)，也許就是從那時候開始，著眼于中國經(jīng)濟(jì)騰飛跨躍的改革發(fā)展雄圖偉略，就已經(jīng)在這個部門萌芽、生發(fā)、探索、突進(jìn)，并描繪出未來的宏偉藍(lán)圖。
瘦身與強(qiáng)體
“1988到1993年期間，國家計委先是逐步縮小‘指令性計劃’的范圍，然后‘指令性計劃’逐漸變成‘指導(dǎo)性計劃’，原材料供應(yīng)從100%的調(diào)撥，改成50%，后來變成30%的調(diào)撥。”前述曾任職國家計委的專家表示。而從1993年的國家計委到1998年的國家發(fā)展計劃委員會的變化，背后“是要將一個綜合經(jīng)濟(jì)部門改造成一個宏觀調(diào)控部門”。
2003年5月16日，國家發(fā)展計劃委員會又換上“國家發(fā)展和改革委員會”的牌子。當(dāng)時，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展占主導(dǎo)地位，國務(wù)院各部門的職能機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了改革。于永平告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，將國務(wù)院體改辦的職能和國家經(jīng)貿(mào)委的部分職能劃歸國家發(fā)展改革委，有利于完善分工明確、相互配合的宏觀調(diào)控體系，有利于把改革和發(fā)展、長遠(yuǎn)和當(dāng)前、戰(zhàn)略和政策更加緊密地結(jié)合起來，有利于減少職能交叉，提高行政工作效率，增強(qiáng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，提高調(diào)控的有效性。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群看來，國家發(fā)展改革委在2003年完成如此多新職能的并入，實際上是把短期調(diào)控、中長期調(diào)控、體制改革、總量控制等目標(biāo)一致、彼此關(guān)聯(lián)的宏觀調(diào)控職能都?xì)w并到了一個部門，這完全是出于強(qiáng)化中央宏觀調(diào)控政策的統(tǒng)籌制定與部署安排的目的。
梳理相關(guān)資料不難發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)改革到現(xiàn)在，國家發(fā)展改革委逐漸從微觀中“抽身”，不斷突出宏觀和經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，具體包括國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和投資政策、體制改革等。于永平也表達(dá)了類似的觀點，即國家發(fā)展改革委此前有不少微觀甚至中觀層面的職責(zé)，還有對市場產(chǎn)品價格等具體事務(wù)的管理功能；而在多次機(jī)構(gòu)改革完成后，其將更加突出宏觀層面的規(guī)劃、調(diào)控等職責(zé)。
值得一提的是2018年的“瘦身強(qiáng)體”，根據(jù)當(dāng)時的機(jī)構(gòu)改革方案，國家發(fā)展改革委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，整合并入新組建的自然資源部；應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，整合并入新組建的生態(tài)環(huán)境部；農(nóng)業(yè)投資項目管理職責(zé)，整合并入新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；重大項目稽察劃入審計署；價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，整合并入新組建的國家市場監(jiān)督管理總局；藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責(zé)，整合并入新組建的國家醫(yī)療保障局。
于永平認(rèn)為，通過這輪機(jī)構(gòu)調(diào)整，國家發(fā)展改革委與其他部委職能交叉、重疊的現(xiàn)象，會得到明顯改善。今后，國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步減少對微觀事務(wù)的參與，更好發(fā)揮宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)職能。
服務(wù)與創(chuàng)新
事實上，國家發(fā)展改革委的每一個歷史身份可能都無法像現(xiàn)在這樣牽動人心。作為中國最重要的宏觀管理部門之一，國家發(fā)展改革委早已完全有別于它的前身——那個依靠數(shù)字發(fā)布精確指令性計劃來提供產(chǎn)品原材料、控制社會生產(chǎn)的國家計委。
現(xiàn)在，人們能從媒體上了解這個部門的幾乎所有政策詳請——在某些方面幾乎就是反映中國經(jīng)濟(jì)冷暖的“溫度計”，人們還迫切希望得知油價漲跌、藥品降價、環(huán)保政策，甚至節(jié)假日制度的調(diào)整……如今的國家發(fā)展改革委，不僅如此的“親民”，也更加積極主動地扮演好人民“服務(wù)員”的角色，為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面發(fā)揮著自己的力量。
近年來，國家發(fā)展改革委堅決貫徹落實中央決策部署，始終把簡政放權(quán)作為自身改革的首要任務(wù)，圍繞處理好政府和市場關(guān)系，采取了一系列減少審批、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的具體措施。
據(jù)了解，2013年以來，國家發(fā)展改革委連續(xù)取消下放行政審批事項，行政審批事項目錄清單由長變短。如，全面完成非行政許可審批事項的清理，全部取消非行政許可審批類別。全部取消執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定事項，包括價格評估人員、價格鑒證師、招標(biāo)師職業(yè)資格認(rèn)定，以及價格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等事項。取消15項中央指定地方實施審批事項，1項強(qiáng)制性中介服務(wù)事項等。
而梳理整合后的國家發(fā)展改革委主要職責(zé)不難看到，當(dāng)前和今后主要聚焦在：
擬訂并組織實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，受國務(wù)院委托向全國人大提交國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的報告；
負(fù)責(zé)監(jiān)測宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展態(tài)勢，研究宏觀經(jīng)濟(jì)運行、總量平衡、國家經(jīng)濟(jì)安全和總體產(chǎn)業(yè)安全等重要問題并提出宏觀調(diào)控政策建議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運行中的重大問題；
承擔(dān)指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革的責(zé)任，組織擬訂綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革試點和改革試驗區(qū)工作，承擔(dān)規(guī)劃重大建設(shè)項目和生產(chǎn)力布局的責(zé)任，引導(dǎo)民間投資的方向；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，組織擬訂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及西部地區(qū)開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地等。
時間，鐫刻國家發(fā)展改革委機(jī)構(gòu)改革的恢弘歷史。在于永平看來，黨的十八大以來中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，經(jīng)濟(jì)實力增長之快，人民獲得實惠之多，都是前所未有的。宏觀調(diào)控是為深化改革創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，宏觀調(diào)控離不開深化改革的配合，宏觀調(diào)控和深化改革都是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，在這方面國家發(fā)展改革委起著舉足輕重的作用。
時間，還將見證中國改革發(fā)展的燦爛未來?！拔覀冇欣碛上嘈?，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委這個重要的宏觀管理部門必將匯聚起更加有分量有擔(dān)當(dāng)?shù)陌蹴鐐チ?，中華民族偉大復(fù)興的美好愿景也必將在改革發(fā)展的新起點迎接璀璨的壯闊篇章?！庇谟榔奖硎?。
國家發(fā)展改革委，永遠(yuǎn)在路上..
