“《光伏扶貧電站管理辦法》的制定出臺(tái)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示要求，規(guī)范光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理，保障光伏扶貧實(shí)施效果，促進(jìn)光伏扶貧健康有序發(fā)展的重要舉措?！比涨埃瑖夷茉淳中履茉此竞蛧鴦?wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)合接受記者采訪，針對(duì)《光伏扶貧電站管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的主要內(nèi)容進(jìn)行解讀，并就《辦法》推進(jìn)過程中遇到的一系列代表性問題給予進(jìn)一步說明。
以村級(jí)電站為主要建設(shè)模式
“通過3年多努力，光伏扶貧取得了穩(wěn)定帶動(dòng)群眾增收脫貧、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革‘一舉多得’的效果，成為精準(zhǔn)扶貧的有效手段和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，增強(qiáng)了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力?！币陨县?fù)責(zé)人指出，從《辦法》正式生效起，企業(yè)不再允許投資入股本《辦法》所指光伏扶貧電站的新項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)采用設(shè)計(jì)施工采購（EPC）總承包方式承擔(dān)縣域內(nèi)村級(jí)電站建設(shè)工作。
“作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，光伏扶貧工作政策性很強(qiáng)，需要不斷完善政策設(shè)計(jì)和制度體系?！币陨县?fù)責(zé)人指出，經(jīng)過多年的工作實(shí)踐，本次印發(fā)的《辦法》與2016年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》相比在多處進(jìn)行了完善。如建設(shè)方面，明確以村級(jí)電站為主要建設(shè)模式，并要求由各地政府出資建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股、不得向銀行借款。
再如收益分配方面，要求村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等。
在適用范圍方面，《辦法》要求，在《辦法》發(fā)布前的國家計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目和各地參照國家相關(guān)政策文件自行開展建設(shè)的村級(jí)光 伏扶貧項(xiàng)目，遵循“尊重歷史、做好銜接、寬嚴(yán)相濟(jì)、好事辦好”原則，有國家政策文件依據(jù)且符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定條件的，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄。國家“十三五”光伏扶貧電站項(xiàng)目的扶貧對(duì)象、建設(shè)模式、建設(shè)資金、收益分配等都應(yīng)符合《辦法》要求，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家新增計(jì)劃。除此之外的其他項(xiàng)目（包括集中電站、村級(jí)電站、戶用光伏等），不論是否具有扶貧性質(zhì)，均由地方依法依規(guī)自行組織實(shí)施，不納入國家光伏扶貧目錄，不享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。
同時(shí)，在推進(jìn)光伏扶貧工作時(shí)，需主要突出5項(xiàng)原則。一是目錄管理原則，光伏扶貧電站遵循目錄管理模式，按建檔立卡貧困村代碼對(duì)光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄。二是新老銜接原則，區(qū)分新老項(xiàng)目，分類施策，新項(xiàng)目按照《辦法》嚴(yán)格規(guī)范管理，老項(xiàng)目按照當(dāng)時(shí)文件管理。三是省負(fù)總責(zé)原則，省級(jí)政府能源、扶貧主管部門負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，對(duì)本省光伏扶貧的實(shí)施負(fù)總責(zé)。四是 “規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一原則。五是不得負(fù)債建設(shè)原則，新項(xiàng)目由政府籌措資金建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。
需要注意的是，為進(jìn)一步保障貧困百姓收益、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，盡管企業(yè)的角色從投資方走向建設(shè)方，已正式發(fā)生轉(zhuǎn)變。然而，仍鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，在普通光伏電站開發(fā)建設(shè)中以市場(chǎng)化收益支持扶貧事業(yè)，但此類項(xiàng)目不納入國家組織的光伏扶貧項(xiàng)目。
正如國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云在全國村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)管理工作會(huì)上所說，在光伏扶貧發(fā)展的初期，我國光伏扶貧工作出現(xiàn)了一些不合規(guī)的現(xiàn)象，削弱了帶貧脫貧效果。后期，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國將不斷調(diào)整、完善政策體系，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為貧困戶帶來實(shí)實(shí)在在的參與感和獲得感。
明確責(zé)任夯實(shí)扶貧效果
自2014年開始正式推行，光伏扶貧工作成效顯著。然而，部分地區(qū)出現(xiàn)的補(bǔ)貼電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)、電站建設(shè)質(zhì)量不高、后期維護(hù)欠規(guī)范等問題，以及扶貧對(duì)象擴(kuò)大化、“一光了之”“一哄而上”等現(xiàn)象，也使扶貧工作受到一定影響。
為進(jìn)一步落實(shí)扶貧政策，識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧，國家能源局新能源司和國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司相關(guān)負(fù)責(zé)人特意針對(duì)各地區(qū)光伏扶貧工作推進(jìn)過程中的一些共性問題予以分析解答，對(duì)光伏扶貧工作的進(jìn)一步推進(jìn)予以再強(qiáng)調(diào)、再部署。
在政策適用方面，《辦法》發(fā)布前的國家計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目和各地參照國家相關(guān)政策文件自行開展建設(shè)的村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目，建設(shè)資金方面可按當(dāng)時(shí)政策文件進(jìn)行管理，未能在2018年3月26日前開工建設(shè)且在2018年12月31日前建成并網(wǎng)的項(xiàng)目視為自動(dòng)放棄，不再納入國家光伏扶貧目錄。國家“十三五”光伏扶貧電站項(xiàng)目須嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》要求。
在建設(shè)方面，村級(jí)光伏扶貧電站由縣級(jí)及以上政府統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)，按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施，從5個(gè)方面保障扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量：一是市場(chǎng)化方式開展光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，二是電站建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)要，三是光伏組件、逆變器等主要設(shè)備鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)，四是鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)施工采購（EPC）總承包方式統(tǒng)一開展縣域內(nèi)村級(jí)電站建設(shè)，五是電網(wǎng)公司對(duì)村級(jí)光伏扶貧電站按市場(chǎng)化方式提供代運(yùn)維兜底保障。
同時(shí)，企業(yè)投資建設(shè)的光伏電站項(xiàng)目實(shí)行備案制，地方政府投資的光伏扶貧電站根據(jù)有關(guān)管理要求履行相關(guān)手續(xù)。需納入國家光伏扶貧目錄的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策要求，不得未批先建，對(duì)于擅自擴(kuò)大規(guī)模和未批先建、先建先得的，不納入國家補(bǔ)貼范圍。
在收益方面，鼓勵(lì)光伏發(fā)電企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，從經(jīng)營收益中以多種方式支持扶貧。
相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，為進(jìn)一步落實(shí)光伏扶貧效果，省級(jí)政府、扶貧主管部門和能源主管部門須各自明確光伏扶貧工作管理流程和責(zé)任節(jié)點(diǎn)，并建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目作假、信息失真、提前建設(shè)、申報(bào)內(nèi)容與事實(shí)不符等以及存在套取冒領(lǐng)國家補(bǔ)貼資金問題的地區(qū)和單位，視情況輕重予以通報(bào)批評(píng)、約談問責(zé)、調(diào)減商業(yè)電站計(jì)劃指標(biāo)、納入脫貧攻堅(jiān)成效考核和失信目錄等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的，將線索移交有關(guān)部門。
根據(jù)記者了解到的消息，在已開展的存量項(xiàng)目和“十三五”第一批光伏扶貧計(jì)劃的申報(bào)工作中，項(xiàng)目申報(bào)材料的質(zhì)量影響了光伏扶貧“十三五”計(jì)劃的下達(dá)和補(bǔ)貼資金的及時(shí)撥付。相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，存量項(xiàng)目應(yīng)有國家計(jì)劃或文件依據(jù)、符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定條件、戶均配比容量合規(guī)、電站編號(hào)和發(fā)電戶號(hào)唯一匹配；新增項(xiàng)目應(yīng)在建檔立卡貧困村建設(shè)村級(jí)電站、精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)幫扶貧困戶、承諾政府全額出資、落實(shí)土地接網(wǎng)消納條件。
據(jù)國務(wù)院扶貧辦提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月，我國納入國家光伏扶貧補(bǔ)助目錄項(xiàng)目的電站累計(jì)規(guī)模已達(dá)553.8萬千瓦，覆蓋貧困戶96.5萬戶，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)作出了不小貢獻(xiàn)。
面對(duì)“2020年全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)的日趨臨近，在政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的有力引導(dǎo)、各地方及企業(yè)的大力支持下，我們有理由相信，光伏扶貧工作能夠承擔(dān)起時(shí)代賦予它的特殊使命，推動(dòng)我國貧困地區(qū)走上小康致富路。
