中國儲能網(wǎng)訊：1月16日，紛紛擾擾的臺灣地區(qū)領導人選舉落下帷幕，又一個八年，臺灣再次政權輪替，民進黨參選人蔡英文以絕對優(yōu)勢擊敗朱立倫和宋楚瑜贏得選舉，同時，民進黨也在立法院獲得了多數(shù)席位，取得了二合一選舉的雙勝，這是民進黨歷史上首次完全執(zhí)政臺灣。
眾所周知，民進黨自來將“反核”作為重要的政治斗爭工具，反核議題已在臺灣高度政治化和民粹化，實現(xiàn)“非核家園”早在2002年就在民進黨推動下寫入時年頒布的臺灣《環(huán)境基本法》。然而，臺灣的孤島地理和能源窘境決定了核能在其能源構成中的重要性，民進黨此番重新執(zhí)政后會否繼續(xù)推動2025非核家園？臺灣短期內核電歸零將付出怎樣的現(xiàn)實代價？臺灣能源的未來“核”去何從？
穩(wěn)健減核 VS 2025非核家園
2000年臺灣首次政黨輪替，民進黨執(zhí)政后當即宣布停建核四廠，并開始推動臺灣廢核，2001年臺灣立法院與行政院共同簽署協(xié)議，規(guī)劃臺灣總體能源發(fā)展方向，首次提出將達成“非核家園”作為終極目標，并成立行政院非核家園推動委員會。2002年12月臺灣立法院通過《環(huán)境基本法》，其第二十三條明確規(guī)定“政府應訂定計劃，逐步達成非核家園目標；并應加強核能安全管制、輻射防護、放射性物料管理及環(huán)境輻射偵測，確保民眾生活避免輻射危害?！狈呛思覉@的理念由此法制化。然而臺灣自從1978年第一座核電廠建成發(fā)電后，核能在保障電力供應和拉低電價維持經(jīng)濟發(fā)展方面的重要性幾乎不可替代，非核家園愿景固然美好，但在實際操作層面卻困難重重，正因為此，民進黨執(zhí)政八年非但做不到棄核，就連正在建造的核四廠也停而復建。
當然，上升至法律層面的“非核家園”目標，的確是朝野兩黨的共同決定，關鍵的分歧在于非核的時間線上，2005年民進黨提出“非核家園推動法”草案，首次提出明確的時間節(jié)點，將核三廠2號機組的設計壽命到期年限2025年作為達成非核家園的時間節(jié)點，即2025非核家園，但在國民黨立法委員的反對下未能通過立法。之后在野八年，民進黨不時提出反核議題，尤其在2011年福島事故之后，作為2012臺灣選舉的“神主牌”之一，以蔡英文為首的民進黨多次重申2025非核家園目標，并以此為題不斷向國民黨政府施壓。本次大選，在國民黨“換柱案”之前，國民黨參選人洪秀珠在能源政策上與蔡英文針鋒相對，明確反對民進黨的“能源躁進政策”，并表示不排除核四未來啟封運轉的可能。蔡英文則多次強調要在2025年如期實現(xiàn)非核家園目標，然而朱立倫“換柱”后，由于其任市長的新北市是核一、核二以及核四所在地，因此朱立倫在核電立場上與蔡英文幾乎一致，也是堅定支持2025非核家園，這也是“換柱”后，核電議題沒有成為本次大選焦點議題的主要原因。
國民黨八年執(zhí)政期內推行的能源政策則顯得更為務實。2008年國民黨上臺執(zhí)政后，馬英九政府第一時間頒布《永續(xù)能源政策綱領》，在這份新的能源政策綱領性文件中，對已經(jīng)立法的“非核家園”擱置不表，反而明確規(guī)定“促進能源多元化，將核能作為無碳能源的選項”。然而2011年福島事故的發(fā)生，極大的加劇了臺灣的反核力量，國民黨政府在民進黨和民眾的巨大壓力下被迫重提“非核家園”。但是，臺灣的能源現(xiàn)狀和經(jīng)濟結構決定了任何冒進性的能源結構變動都會造成巨大的負面影響，國民黨政府對此有清醒的認識，因此沒有像日本那樣將50多臺機組全部關停，更沒有仿照德國完全棄核，而是對能源政策進行了修正，提出 “確保核安、穩(wěn)健減核、打造綠能低碳環(huán)境、逐步邁向非核家園”的能源發(fā)展理念，在“確保電力供應、維持合理電價、達成國際減碳承諾”三大原則下，從核電替代、替代能源的價格負擔、臺灣產(chǎn)業(yè)競爭力、核安全以及核電退役等層面整體考慮。
隨后臺灣經(jīng)濟部下屬能源局制定了減核至零的詳細路徑，第一、二、三核電廠服役年限到期后不延壽運行，這三座核電廠設計壽命均為40年，將分別與2019年、2023年以及2025年到達服役年限（同廠兩臺機組相差1-2年），核四廠正常商運并按設計壽命于2044年退役，至此實現(xiàn)“非核家園”的終極目標。
上任國民黨政府“穩(wěn)健減核”路線圖
總的來看，臺灣兩黨對核電政策的分歧目前主要集中在還未商運的核四上，三座在運核電廠將在2025年前全部停運并退役，不再延壽運行，對此兩黨已達成共識。需要指出的一個事實是，臺灣在運的三座核電廠六臺機組，四臺采用美國通用電氣沸水堆技術，兩臺是西屋的壓水堆，自七八十年代投運以來，安全水平和運行業(yè)績一直處于較高水平。此外，美國本土采用相同堆型技術的核電站，有相當一部分進行了40年到60年的延壽。據(jù)估計臺灣現(xiàn)役6臺機組如果均延壽20年，按平均每年發(fā)400 億度電估計，可以替臺灣額外創(chuàng)造至少兩萬億元（新臺幣，下同）的經(jīng)濟價值?？梢钥闯觯艞壢谶\核電廠的延壽運行是國民黨政府被迫妥協(xié)的結果。
漫長核四爭議
如前所述，在臺灣已經(jīng)高度政治化的核電議題，目前爭議的焦點集中在第四核電廠，其投運與否將直接決定臺灣核電未來，也將對臺灣的能源供應和經(jīng)濟民生產(chǎn)生重大影響，2011年福島事故之后，圍繞核四的爭議在國民黨上一個執(zhí)政期內幾度白熱化，在民眾反核浪潮以及民進黨的不斷施壓下，國民黨政府最后被迫宣布核四1號機組進入封存狀態(tài)，2號機組則全面停工，這是一個雙方妥協(xié)的結果。民進黨上臺后會不會繼續(xù)其反對黨在野時的主張立即推動核四廢棄？回顧核四三十多年漫長的規(guī)劃和建造歷史，也許就能看出一些端倪。
眾所周知，臺灣地處孤島，且島內資源極其匱乏，能源進口依賴度超過百分之九十五，極易受國際能源格局變化影響，1973年和1979年兩次石油危機對臺灣經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響，也敲響了保障能源安全的警鐘。因此從1978到1985年七年間，臺灣先后投運三座核電廠六臺機組，共約500萬千瓦，占全部電力供應的比例一度超過30%?？梢哉f，核電低廉的價格和穩(wěn)定供應對臺灣經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。
臺電最早于1978年首次提議建設第四座核電廠，1980年臺灣當局正式提出核四建設提案，行政院批準位于臺灣北部沿海的新北縣貢寮鄉(xiāng)作為核四廠址，此后10年，雖然臺電幾次重報核四計劃，但是核能安全開始受到民眾疑慮，不久后的切爾諾貝利核事故極大加劇了民眾的反核情緒，臺灣的“反核”聲浪日益高漲，時任臺灣領導人蔣經(jīng)國直接指示行政院暫緩核四興建，已編列的核四預算也遭立法院凍結。
八十年代后期到九十年代初臺灣經(jīng)濟仍以較快速度發(fā)展，電力需求持續(xù)增長，然而臺灣的電源建設卻沒有跟上，1986年至1990年間一直沒有新電廠投入使用，導致電力備用率逐年下降，資料顯示1990年臺灣的電力備用率僅為7.4％，呈現(xiàn)出嚴重的缺電限電風險。在這種供應形勢下，1991年臺電成立“核四溝通策略小組”，對核四擬訂一系列全國性及地方性公眾溝通計劃，次年時任臺灣地區(qū)領導人李登輝批準“核四”重新啟動，但是民眾的反核態(tài)度已經(jīng)先入為主，反核團體不時發(fā)起大規(guī)模反核游行。此外，一直在野的民進黨也順應民意強烈反對興建“核四”，并于1996年在立法院通過廢止核四廠興建案，致使“核四”再遭擱置。但是，國民黨政府很快便駁回了立法院的決定，行政院對核四興建提出了復議案，繼而在立法院通過，核四項目再獲重啟。
同年，臺電通過競爭性招標程序選定美國通用電氣公司（臺灣稱奇異公司）的先進沸水堆（ABWR）作為核四廠堆型技術。一年后臺電向立法院下屬的原子能委員會提交核四廠建廠執(zhí)照申請，并于1999年得到核準，同年核四廠正式開工建造，當時預計在2004年建成投運。
核四開工不久，民進黨候選人陳水扁贏得2000年臺灣領導人選舉，首次執(zhí)政的民進黨政府為兌現(xiàn)競選承諾，當即宣布停止執(zhí)行預算，已經(jīng)開工的核四遭到停建。
民進黨停建核四造成臺灣股票大幅下跌，大量外資撤離，更為重要的是，核四停建意味著與項目合同方美國通用電氣公司違約，臺電將面臨巨額賠償。僅僅三個多月后，臺灣司法院解釋停止核四法定預算的決定為重大政策變更，必須向立法院報告，此外，雖然民進黨上臺執(zhí)政，但是國民黨在立法院仍居多數(shù)，這種所謂的“朝小野大”局面扭轉了核四的命運，此后立法院與行政院共同簽署協(xié)議，同意恢復執(zhí)行核四廠法定預算，行政院無奈又宣布“核四”復工。
核四此次停而復建給臺灣經(jīng)濟造成了巨大損失，根據(jù)臺灣經(jīng)濟部能源局的數(shù)據(jù)，2000年核四停建后，臺灣股市三個月內下跌1818點，跌幅28.2%，股票總市值減少12.5億元。停工110天后復工又造成契約糾紛、工期延后、追加預算等一系列負面影響。核四停而復建的損失，僅計算拖期成本增加以及使用燃氣發(fā)電替代成本，直接損失高達1870億，接近核四目前總預算的三分之二。此外，復工后的核四興建過程也并不順利，當?shù)孛癖娨琅f不間斷聚集反對，此外與工程承包商美國石韋公司的合同糾紛也對項目建設產(chǎn)生較大影響。加之臺電在未經(jīng)技術供應方GE公司的許可下擅自修改設計，兩度遭到原能會罰則。
更重要的是，民進黨八年執(zhí)政期內核四未能建成投運，2008年敗選在野后自然重操舊業(yè)，再次將反核作為政治工具，利用民眾反核情緒不斷向政府施壓，福島后，2013年初民進黨在立法院再度推動核四停建，馬英九政府則將計就計提出“核四公投”議案。眾所周知，臺灣法律對所謂“公投”設定有極高的門檻，即必須有超過二分之—公民投票，“公投”才算有效，總投票數(shù)的二分之一支持才算通過，在這樣的規(guī)則設定下，到目前為止臺灣進行的幾次公投無一成功，原因均是投票率未過半。顯然，國民黨意在通過“公投”的高門檻解除核四政治障礙，借助民主程序推動核四投運。民進黨對此也是心知肚明，雙方?jīng)]有達成一致，國民黨提出的第一次“核四公投”議案不了了之。
2014年反服貿運動落幕后不久，民進黨前主席林義雄以反核四為由宣布絕食，民進黨借機再次提起“核四公投”議案，但是卻強烈要求修改公投規(guī)則，降低公投門檻，并在立法院推出“核四公投特別條例”。對此，馬英九政府當然沒有同意，提出在核四安全檢驗報告出臺后，待民眾對核四利弊得失充分了解后再進行公投，但是迫于公眾反對和民進黨施壓，最后還是做出了讓步，宣布核四1號機組不施工、只安檢，安檢后封存，2號機組則全部停工，未來是否繼續(xù)興建或營運，將由公投決定，不同意降低“核四公投”門檻。行政院院長江宜樺特意強調核四廠停工不是停建，希望替下一代保留選擇空間。
2014年8月，臺電向行政院提交核四廠封存計劃，10月份完成了1號機組安檢，2015年2月原能會正式批準臺電的核四封存停工計劃，7月份1號機組正式封存，封存期三年。
停工復建、工期拖延、合同糾紛等原因導致核四項目預算不斷攀升，從2004年起先后四次增加預算，截止2014年，其總預算接近3000億元，封存后每年的維護費為13億元，預計投運前最終耗資將超過3000億元。
核四從1999年開工，前后經(jīng)歷了民進黨和國民黨兩個八年任期，仍然未能建成投運，最終以封存狀態(tài)交給了民進黨。十六年前，民進黨上臺后當即宣布核四停建，一年后被迫復工。不僅如此，新當選的蔡英文本人也經(jīng)歷了核四立場的轉向，她在2006年擔任陳水扁政府行政院副院長期間，曾親臨核四施工現(xiàn)場要求“如期如實完工”。十六年后的今天，核四已接近完工，并且在臺灣面臨更加嚴峻的經(jīng)濟發(fā)展和能源供應形勢下，民進黨此番上臺會否覆轍歷史？蔡英文的反核立場又會否再次反轉？我們再來看臺灣面臨的能源現(xiàn)狀。
零核代價
核四封存停建后，各方圍繞其爭議似乎也暫時平息，但是核電站有其特殊性，部分系統(tǒng)在封存后仍須保持運行，每年的維護費用高達十多億元。因此，核四封存只是暫緩之計，民進黨此番執(zhí)政后很可能將做出最終抉擇，如果蔡英文政府執(zhí)意廢棄核四，按2025年節(jié)點實現(xiàn)非核家園，可以預料，將對臺灣電力供應、電價、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及碳減排目標造成嚴重沖擊，負責臺灣發(fā)輸配全電力產(chǎn)業(yè)的臺電公司也將因巨額債務面臨破產(chǎn)危機。
首先，包括臺灣經(jīng)濟部能源局在內的多方官方和研究機構均指出，如果核四兩臺機組不能按原計劃分別在2017和2018年投運（目前已幾乎無可能實現(xiàn)），將導致臺灣的備用容量率在未來十年快速降低，頻繁缺電限電的情況將不可避免。未來10年，除了三座在運核電廠陸續(xù)到期停運（裝機共500萬千瓦），協(xié)和、大林、通霄以及臺中四座火力發(fā)電廠（裝機共560萬千瓦）也將陸續(xù)退役。臺電在其2015年3月發(fā)布的最新負載預測10403案中預估，未來臺灣的尖峰負載將由2014年的3480萬千瓦逐年遞增至2026年的4300萬千瓦，平均年增長1.8%。而臺灣在同一時期預計新增容量（包括民營可再生能源635萬千瓦）為2000萬千瓦，即使這些規(guī)劃容量全部順利投產(chǎn)（部分煤電機組面臨反對，臺灣的天然氣接收站容量也接近極限），到2026年其可用裝機也僅為4385瓦千瓦，屆時的備用容量率將僅為2.0%。臺電基于其孤島電力系統(tǒng)的特點，將電力備用容量率安全線設為15％。值得一提的是，民進黨認為15%的備用率過高，在其2014年推出的《新能源政策》中主張將此安全線調低至10%。根據(jù)臺灣經(jīng)濟部能源局的預估，如果核四廠無法順利商運發(fā)電，最快自2016年開始備用容量率會接近10%，并且逐年下降趨勢，2021年將可能接近5％。根據(jù)臺灣以往的經(jīng)驗，當備用容量率低于10％時，就可能有缺電風險，低于7.4%時，則限電幾乎無法避免。1990-1996年間，臺灣電力備用容量率皆在7.4％以下，總計限電次數(shù)高達43次，其中1994年更高達16次。2015年夏天，臺灣經(jīng)濟部就發(fā)布通告稱備用容量率估算將降至10.4％，遠低于安全線15％，在 7、8月份用電高峰期，短期備用容量率甚至低至 3.3％，已經(jīng)呈現(xiàn)出嚴重的供電吃緊狀況。
臺灣能源局（上）和臺電（下）未來電力備用容量率變化趨勢預估
臺灣北部地區(qū)的供電形勢則更為嚴峻，臺灣電力系統(tǒng)劃分為北、中、南三個區(qū)域，北部供電能力僅35%，但尖峰負載用電量約占全國40%，核四廠規(guī)劃在北部沿海就是基于臺灣供電北緊南松的形勢。核四廠無法商運發(fā)電，估計2018年以后北部即出現(xiàn)供電缺口，之后在核一、二廠陸續(xù)停運后，北部供電缺口將逐年擴大，按照臺灣能源局的估計，即使目前規(guī)劃在北部地區(qū)的大潭增建機組計劃 (2021-2023年)和深澳更新擴建計劃(2021-2022年)如期投運，預估2023年北部電源缺口仍將達到 315 萬千瓦。
其次，核四不商運將導致臺灣電價大幅上漲。如前所述，臺灣電價長期維持在較低水平，核電起到了非常重要的作用。目前臺灣在運核電站的發(fā)電成本僅為0.95元/度，為所有發(fā)電方式中最低，這一成本是將設備折舊、燃料、運營維護費、后端費用（包括核電廠退役及核廢料處理成本）及利息等各項成本匯總，再以40年壽命期內實際發(fā)電度數(shù)分攤。也就是說，對于備受詬病的核電后端，包括核廢料處理處置以及核電廠退役等費用，已經(jīng)在核電發(fā)電成本中考慮，臺灣從核電發(fā)電量中每度提取0.17元存入后端基金，當然這也是國際普遍做法。順便一提，此次大選前，蔡英文在其電視政見發(fā)表中，唯一一次講能源問題時提到“國民黨很喜歡說核電比較便宜。但是，這是說謊。核廢料的處理及核安的風險算進來，核電并不便宜?！边@么簡單的事實都能罔顧，從中也可窺見臺灣的所謂核電爭議，基本無異于雞同鴨講。
當然，如果核四得以商運，其超過3000億的高昂建造費用必然會體現(xiàn)在其未來發(fā)電成本中，按照臺灣能源局的估算，依然將后端成本計算在內，核四的度電成本大約為2元，仍然低于平均售電價格（2014年為3.01元/度），并且隨著折舊的進行，其發(fā)電成本肯定還會降低。
新民進黨政府如果按計劃推進2025核電歸零，即使按其設想通過節(jié)能和提高能效實現(xiàn)未來十年電力需求零增長，要替代占比18%核電缺口，不管采用哪種電力組合，發(fā)電成本都將必然高出核電，事實上，基于環(huán)境污染和碳排放等方面的因素考慮，臺灣的燃煤發(fā)電比例已經(jīng)開始下降，而過去十多年，臺灣的燃氣發(fā)電比例則一直在上升，未來十年更有龐大的可再生能源發(fā)展規(guī)劃，這些都必然導致電價的大幅上漲。
蔡英文在此次大選前幾次關于電價的說法也很有意思，由最初聲稱“十年內不漲電價”，到臨近選舉前與工商團體座談時澄清“不曾提及10年不漲電價”，在其電視政見發(fā)表中關于未來電價的說法則是，“會以‘基本度數(shù)不漲價’為原則，來照顧民生用電的基本需求，并且會減少電價的波動。至于用電大戶，必須配合國家的能源政策”，此外，民進黨在其《新能源政策》中也提出“降低對高排碳與高耗能產(chǎn)業(yè)之能源價格補貼，逐步將能源使用之外部成本內部化，促進能源價格合理化，落實用戶付費與污染者付費原則?！毖韵轮?，大型工業(yè)用戶未來電價上漲將不可避免。
第三，核電歸零將對臺灣社會民生和經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重負面影響。如前所述，臺灣電價長期維持在較低水平，成本低廉的核電起到了非常重要的作用，而出口導向的臺灣經(jīng)濟結構對低電價的依賴程度也非常高，核電歸零除影響臺灣電力供應穩(wěn)定、帶動電價上漲外，還將廣泛影響民生物價、交通運輸，并沖擊臺灣產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，導致加速產(chǎn)業(yè)外移，降低外來投資意愿等一系列負面影響。2012年馬英九政府曾提出“油電雙漲”，引發(fā)各界激烈反對，最后政府迫于壓力僅對電價進行了微調。2013年12月，由臺灣核能學會主辦的核電與臺灣競爭力論壇上，理事長潘欽發(fā)表題為“核電是確保臺灣競爭力之重要選項”的致辭，其中指出，“臺灣工商業(yè)競爭力有極大的部分是立基于穩(wěn)定且便宜之電力?！币凿撹F行業(yè)為例，根據(jù)臺灣鋼鐵公會委托專業(yè)評估計算的結論，如果核一、二、三廠不延役且核四廠不商運，整體鋼鐵行業(yè)成本到2026年將每年增加 125億至 150億，即使核四廠商運，而核一、二、三廠不延壽運行，到 2026 年，鋼鐵業(yè)的成本也將每年增加 77 億至 100 億元，在全球鋼鐵行業(yè)普遍蕭條的背景下，這些增加的成本無疑會給臺灣鋼鐵行業(yè)無異于雪上加霜。
第四，沒有核電臺灣的減排目標將無法實現(xiàn)。2015年12月巴黎氣候談判達成廣泛減排協(xié)議，臺灣雖不是聯(lián)合國成員，但是為了避免企業(yè)因國際要求產(chǎn)品碳足跡或征收碳排放關稅等原因遭到國際貿易抵制，也通過立法做出了頗具決心的減排承諾。2015年6月，通過《溫室氣體減量及管理法》，主動提出溫室氣體減排承諾（國家自主貢獻INDC），即2050年的溫室氣體排放量要降為2005年的50%以下，2005年臺灣二氧化碳排放量為2.45億噸，前年則升高到2.5億噸，而35年后必須降為1.225億噸，相當于回到1991年的水準。短期減排目標為2030年溫室氣體排放量為根據(jù)現(xiàn)況發(fā)展趨勢推估情境減量50%，相當于降為2005年排放量的80%。臺灣《溫室氣體減量及管理法》早在2006年就提出了草案，歷經(jīng)將近10年完成立法，也標志著減排將成為左右臺灣能源政策、供給甚至能源價格的重要一極，此外2008年頒布的《永續(xù)能源政策綱領》中也將“達成國際減碳承諾”列為三大基本原則之一。
在具體執(zhí)行層面，《溫室氣體減量及管理法》中尤其重要的一條是“將推動進口石化燃料稅費機制”，這意味著立法減排將進一步抬高臺灣進口化石燃料的價格。若核四不商轉，后面會提到，基于臺灣的地理因素以及經(jīng)濟結構狀況，可再生能源在可預見的未來都不可能完全取代核電，而燃氣與燃煤機組不但在既有發(fā)電成本上高于核電，臺灣的減排承諾將很難實現(xiàn)，據(jù)臺灣能源局的數(shù)據(jù)，核四不投運，替代電力每年將增加1620萬噸的碳排放。
最后，如果核四廢棄，臺灣電力公司將可能因高額債務面臨破產(chǎn)危機。核四目前的投資已經(jīng)接近3000億新臺幣，如果民進黨政府廢棄核四，意味著這筆巨額投資將轉化為臺電的債務，而2015年，臺電資產(chǎn)總額為19230億，負債總額16670億元，算上核四的3000億，總債務將超過資產(chǎn)總額，臺電屆時將面臨破產(chǎn)。事實上，隨著臺灣燃氣發(fā)電比例的不斷上升，優(yōu)于臺灣電價由政府控制長期限定在較低水平，導致臺電的財務狀況不斷惡化，資產(chǎn)負債率逐年上升。
“核”去何從？
隨著氣候變化問題日益突出，重點發(fā)展可再生能源已在全球范圍內獲得共識，巴黎協(xié)議達成后，向可再生能源傾斜的趨勢將會更加明顯。民進黨重新執(zhí)政后的臺灣，面臨2025非核家園抉擇、確保電力供應、維持合理電價以及達成減排目標等的多重挑戰(zhàn)下，大力發(fā)展可再生能源無疑將是必經(jīng)之路。民進黨也的確重點寄希望于可再生能源，在其2014年公布的《新能源政策》中，發(fā)展可再生能源是其六項能源舉措的重頭戲，在具體目標上，民進黨提出要在2025年達到可再生能源年發(fā)電量500億度，占電力供應的比例達到20%。
事實上，在國民黨八年執(zhí)政期內，也將發(fā)展可再生能源列為其能源政策重點。2008年馬英九政府上臺后馬上頒布的《永續(xù)能源政策綱領》中，提高能效和發(fā)展清潔能源是其中兩項重要的政策目標，兩黨主張的區(qū)別在于對可完成目標的預估上。
國民黨政府早在2009年就推動完成可再生能源發(fā)展立法，于同年頒布《再生能源發(fā)展條例》，明確規(guī)定政府將通過收購機制，獎勵示范及法律松綁等方式，激勵可再生能源投資。2010年，馬英九政府將2030的可再生能源發(fā)展規(guī)劃定為1085萬千瓦，此后五年內又分別于2011、2014和2015年三次進行調增，目前的最新規(guī)劃為：2025年達到12,513MW，年發(fā)電量292億度，2030年達到1725萬千瓦，年發(fā)電量達400億度，目標調高將近60%。
由于臺灣水電、生物質能及陸上風電已漸趨飽和，未來臺灣可再生能源的發(fā)展主要將依靠光伏和離岸風電，臺灣經(jīng)濟部也因此推出“陽光屋頂百萬座計劃”和“千架海陸風力機計劃”兩個大型計劃，作為達成可再生能源發(fā)展目標的主要策略，光伏計劃每年新增50萬千瓦，2030達到870萬千瓦，離岸風電則相對審慎，2030年目標為520萬千瓦，此外還包含水力發(fā)電220萬千瓦、生質能和地熱發(fā)電共115萬千瓦。
對比可以看出，民進黨的計劃是在2025年可再生能源發(fā)電達到500億度，而國民黨政府多次調增后的發(fā)展目標則是2025年292億度，2030年也才400億度，二者對可再生能源的發(fā)展愿景可謂相去甚遠，對此民黨政府也予以嚴辭批評，指出“臺灣可再生能源的推動必須務實，不宜浪漫，臺灣地狹人稠，能在2030年發(fā)電達到400億度已是困難重重，要想在2025年達到發(fā)電量500億度的構想，完全不切實際?！?
的確，臺灣可再生能源的大規(guī)模發(fā)展除了間歇不穩(wěn)定、利用率低等固有缺陷之外，還因其地理和經(jīng)濟因素等原因面臨特有的限制。
首先，臺灣三分之二的面積為山坡地，可利用土地資源有限且人口密度高，而可再生能源占地面積則相對較大，因此其大規(guī)模發(fā)展嚴重受限。據(jù)估算，要替代核四年發(fā)電量193億度，大約需要面積 160平方公里的光伏電池板，相當于 3/5 個臺北市。風電則需要804萬千瓦的裝機容量，按單機2300千瓦計算，需要 3496座風力發(fā)電機，耗資4584億元，幾乎可以繞臺灣島一圈。
其次，與臺灣經(jīng)濟發(fā)展長期依賴的低電價相比，可再生能源發(fā)電的成本要高出很多，目前除陸上風力發(fā)電成本相對較低（3.48元/度）外，其余均遠高于傳統(tǒng)能源。2009年頒布的《再生能源發(fā)展條例》規(guī)定對可再生能源采用固定上網(wǎng)電價（FiT）和批量購買保障機制，但是在執(zhí)行過程中卻不斷變化，并沒有穩(wěn)定性保障，這也是由臺灣電價調整面臨困難以及臺電糟糕的經(jīng)營狀況所決定的，不穩(wěn)定的保障制度無疑會成為可再生能源發(fā)展的重要障礙。
第三，臺灣的孤島型電網(wǎng)系統(tǒng)限制可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，獨立電網(wǎng)一方面難以幫助大比例可再生能源的消納，另一方面也無法在間歇期獲得外部補充，大比例可再生電力意味著更大的備用容量，德國可再生能源的大力發(fā)展雖然有周邊并網(wǎng)國家?guī)椭{和補充，但是2011年部分核電關停后，卻不得不新建火力發(fā)電機組作為容量補充，這也導致德國的碳排放不減反增。而民進黨在其新能源政策中提出要將電力備用容量率降低至10%，顯然與其激進的可再生能源發(fā)展目標相互矛盾。
正是由于上述特有限制因素，即使國民黨政府立法全力推進可再生能源發(fā)展，從《可再生能源發(fā)展條例》頒布至今六年來，臺灣可再生能源發(fā)展取得的成效卻并不理想，截止2015年底可再生能源總裝機容量僅為468萬千瓦，發(fā)電量約132億度，其中重點發(fā)展的光伏和風電分別只有14億和18億度，可再生能源占全部發(fā)電量的比例仍不足3%。
將反核寫入黨章的民進黨執(zhí)政后，將面臨來自臺灣能源現(xiàn)實的極大考驗，核四廢棄還是商運將是一個艱難的抉擇，回顧歷史，民進黨上次執(zhí)政后核四停而復建，面對現(xiàn)狀，零核臺灣將付出慘重代價，甚至有可能影響臺灣未來的經(jīng)濟和社會走向。有意思的是，自從10月份國民黨換柱后，蔡英文的公開言論尤其是臨近大選的兩次電視辯論和三次政見發(fā)表中，對2025非核家園只字未提，也許在野黨的立場不過只是為了履行所謂“反對黨”的名義義務，在野執(zhí)政換位后，政策主張反轉倒也不是沒有可能。
