中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：全國兩會(huì)即將于明天正式拉開帷幕，昨天下午，住蘇51名全國政協(xié)委員已經(jīng)到達(dá)北京。交匯點(diǎn)記者了解到，全國政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席沈健此次的提案是關(guān)于建立鼓勵(lì)消費(fèi)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求的居民階梯電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
沈健表示，居民階梯電價(jià)制度，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水準(zhǔn)的不斷提升，矛盾和問題逐步積累。
基本電量標(biāo)準(zhǔn)偏低，許多地區(qū)現(xiàn)有階梯電量標(biāo)準(zhǔn)已難以滿足居民基本生活要求，第一階梯用量已不能覆蓋國家發(fā)改委要求的80%用戶。
以省級為基本單位設(shè)置階梯電量明顯不合理。省內(nèi)不同地區(qū)之間受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣候環(huán)境條件、消費(fèi)習(xí)慣等多種因素影響，居民月用電量差異較大，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市普遍第一階梯用電量偏小，居民基本用電得不到保障。
現(xiàn)行第二、第三階梯電價(jià)畸高，用傳統(tǒng)的“節(jié)約用電”思維收取懲罰性高電價(jià)，即按電價(jià)最高檔經(jīng)營性商業(yè)電價(jià)收費(fèi)，嚴(yán)重增加了居民負(fù)擔(dān)，扼制了以電力清潔能源代替其他能源和家電用品消費(fèi)需求的增長。
以居民戶籍為依據(jù)確定基本用電量，脫離了大量存在的人戶分離現(xiàn)實(shí)，更是對尚末取得戶藉的城市新市民的價(jià)格歧視。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，跨省、跨市投人口流動(dòng)狀況越來越多，但戶籍遷移變動(dòng)不多，使得以戶籍人口為基礎(chǔ)確定第一階梯用電明顯不公平。一方面是大量居民戶不夠用或根本沒有第一階梯電量計(jì)劃；另一方面大量的空關(guān)戶則仍以低電量消費(fèi)虛假現(xiàn)象誤導(dǎo)階梯電價(jià)決策。
以南京為例，2016年執(zhí)行階梯電價(jià)的居民戶數(shù)約330.06萬戶，其中用電量在第一階梯戶數(shù)約233.08萬戶，覆蓋面僅為 67.58%，且其中包含了相當(dāng)數(shù)量的人口流出用電量虛低戶。盡管如此，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家發(fā)改委要求的第一階梯用量覆蓋80%用戶的標(biāo)準(zhǔn)。對居民階梯電價(jià)制度進(jìn)行改革，建立符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需求的居民階梯電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制已刻不容緩。
為此，沈建將在本次全國兩會(huì)提交提案：
明確階梯電價(jià)制度改革的指導(dǎo)思想。當(dāng)前，我國正處在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期。在去產(chǎn)能、去庫存的大背景下，刺激居民消費(fèi)對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。要轉(zhuǎn)變電價(jià)制定思路，堅(jiān)決取消懲罰性第三階梯畸高電價(jià)，由引導(dǎo)居民節(jié)約用電向鼓勵(lì)居民多用電轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)用電越多價(jià)格越優(yōu)惠的發(fā)達(dá)國家模式，刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。
鼓勵(lì)清潔能源的使用?！耙噪姶汀薄ⅰ耙噪姶骸?、“以電代氣”對于提高能源利用效率，減少能源浪費(fèi)，降低大氣污染具有積極作用。要通過階梯電價(jià)制度改革，以低價(jià)政策推動(dòng)電力清潔能源的使用。
建立科學(xué)合理的電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立煤價(jià)與電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)煤炭價(jià)格的變化對電價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
在階梯電量設(shè)置上，應(yīng)充分考慮不同地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣候環(huán)境條件差異，下放權(quán)限，按市級行政區(qū)域設(shè)置用量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)除認(rèn)可戶口簿上家庭成員外，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)可居住證等家庭成員，真正體現(xiàn)公平、合理的原則。
