中國儲能網(wǎng)訊：金融健康、深入發(fā)展，最根本的是要以法律的形式把綠色金融制度確定下來，真正將綠色金融納入法治軌道。
綠色金融已上升為國家級的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。在G20杭州峰會上，綠色金融首次被納入會議議程，并形成G20綠色金融綜合報告。我國要實現(xiàn)治理環(huán)境污染目標(biāo)和在2030年或之前碳排放達(dá)峰目標(biāo)和國家承諾，預(yù)計每年需要3萬億元~4萬億元綠色投資，而當(dāng)前綠色投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。
我國綠色金融發(fā)展面臨諸多障礙。多年來各類型銀行為一些污染企業(yè)提供了大量貸款，間接地對環(huán)境污染負(fù)有責(zé)任。金融行為的外部性可能帶來環(huán)境的破壞。高污染、高耗能相關(guān)行業(yè)貸款發(fā)放得越多，往往帶來的環(huán)境污染也越大。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家環(huán)保投資占國民生產(chǎn)總值的2%以上，接近3%。我國目前環(huán)保投資占國民生產(chǎn)總值的比例，與綠色信貸的真實要求差距較遠(yuǎn)。銀行業(yè)整體上對綠色產(chǎn)業(yè)的支持不足，遠(yuǎn)未上升為自覺行為。綠色債券的市場規(guī)范、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理體系尚未完備；綠色項目外部性的內(nèi)生化，綠色項目期限錯配，信息不對稱以及環(huán)境風(fēng)險分析能力缺失。沒有統(tǒng)一的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，一個項目在這家銀行是綠色項目，到了另一家銀行可能成為過剩產(chǎn)能項目，這種各自為政的局面，讓綠色金融的推進(jìn)受到很大影響。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善的綠色債券交易也有待加快制定。
筆者認(rèn)為，要使綠色金融健康、深入發(fā)展，應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)提供更多綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)、激勵更多的社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，讓綠色金融成為銀行業(yè)的自覺行動。重要的是，要以法律的形式把綠色金融制度確定下來，真正將綠色金融納入法治軌道。
完善綠色金融立法，強化金融機構(gòu)的環(huán)境責(zé)任。綠色金融健康、深入發(fā)展必須堅持立法先行。要在國家層面出臺綠色金融促進(jìn)法，將現(xiàn)有綠色金融法規(guī)、政策轉(zhuǎn)化、升級為法律。在對商業(yè)銀行法、證券法和保險法等進(jìn)行修改時，加入綠色信貸、綠色證券和綠色保險制度的相關(guān)規(guī)定，強化金融機構(gòu)對環(huán)境污染防治應(yīng)負(fù)有責(zé)任。
豐富、完善綠色金融執(zhí)法機制。在綠色金融立法中，要注重多樣化的調(diào)整機制，引進(jìn)體現(xiàn)市場化價值取向的制度設(shè)計，謀求綠色化調(diào)控機制的多元化。堅持國家級立法機關(guān)立法為主導(dǎo)，同時鼓勵各地區(qū)從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜制定相關(guān)促進(jìn)條例，加強更有針對性的指導(dǎo)，促進(jìn)本地區(qū)綠色金融創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)。
推動金融機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營綠色轉(zhuǎn)型。通過發(fā)展新的金融工具和服務(wù)手段，解決綠色投資經(jīng)常面臨的期限錯配、信息不對稱、產(chǎn)品和分析工具缺失等問題，幫助綠色企業(yè)降低融資成本。培養(yǎng)投資者綠色投資理念并提供足夠豐富的綠色投資品種。推動節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項目通過資本市場進(jìn)行融資。如中國農(nóng)業(yè)銀行推進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營綠色轉(zhuǎn)型，致力于打造綠色信貸領(lǐng)軍銀行。其綠色貸款指標(biāo)已覆蓋石化、風(fēng)電、光伏和建筑等18個行業(yè)。在產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新上，推出了節(jié)能減排顧問、合同能源管理、排污權(quán)質(zhì)押貸款、碳交易預(yù)付賬款融資等產(chǎn)品，支持高耗能行業(yè)客戶開展節(jié)能技術(shù)升級改造，持續(xù)優(yōu)化綠色信貸產(chǎn)品，有效對接和支持低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)各類綠色信貸項目。
加快培育綠色投資者，有效抑制污染性投資。綠色投資是一種先進(jìn)的投資理念和投資方式，將環(huán)境因素融入投資策略。當(dāng)務(wù)之急，是加快培育綠色投資者，以有效抑制污染性投資。要加強對投資者的綠色投資教育與服務(wù)，充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)和宣傳教育功能，引導(dǎo)社會對綠色投資的關(guān)注，完善健康的綠色投資環(huán)境。積極宣傳綠色金融領(lǐng)域的優(yōu)秀案例和業(yè)績突出的金融機構(gòu)和綠色企業(yè)，推進(jìn)形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識。
提高綠色金融立法的可操作性。從法律上確立金融機構(gòu)環(huán)境責(zé)任，使金融機構(gòu)成為環(huán)境風(fēng)險的直接承擔(dān)者。環(huán)境領(lǐng)域的很多項目具有一定的專業(yè)性和復(fù)雜性。眼下，我國國家層面的環(huán)境立法偏重于原則性和概括性，針對具體實踐的可操作性有待加強。地方政府可根據(jù)實際，制定頒布適合本地方的具體規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，并與其他相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律相配合，做到用標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)規(guī)范金融機構(gòu)、企業(yè)生產(chǎn)和管理部門執(zhí)法行為，在投融資領(lǐng)域確立金融機構(gòu)的法律責(zé)任和企業(yè)的環(huán)境社會責(zé)任，引導(dǎo)商業(yè)銀行準(zhǔn)確界定綠色金融的資金投向，防止一哄而上可能出現(xiàn)的風(fēng)險。
