中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“貫徹執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，破除行業(yè)壟斷和市場分割，是各級政府義不容辭的責(zé)任。令人費(fèi)解是，廣西壯族自治區(qū)南寧市物價(jià)局出臺(tái)文件，政府定價(jià)，主導(dǎo)南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司南寧供電局強(qiáng)制向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取新建住宅區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)（下稱：供配電配套費(fèi)），物價(jià)部門濫用行政權(quán)力排除限制競爭和助推公用企業(yè)維持壟斷地位，讓房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和民營電力安裝企業(yè)苦不堪言。”南寧市某房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者反映。
記者于7月7日專程赴實(shí)地展開調(diào)查。
紅頭文件主導(dǎo)限制競爭和壟斷？
南寧市物價(jià)局于今年5月13日出臺(tái)文件南價(jià)格〔2016〕21號《關(guān)于南寧市新建住宅區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)收費(fèi)政策有關(guān)問題的通知》（下稱：收費(fèi)通知）指出，供配電設(shè)施是指上級電源出線至居民用戶用電電能計(jì)量裝置（含表箱和電表）的供配電設(shè)施。包括高壓T接箱、高壓出線、箱式變壓器、低壓線路、低壓T接箱以及住宅區(qū)規(guī)劃紅線外土建部分等，但不包括住宅區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)供配電設(shè)施用房和通道的土建部分。
“收費(fèi)通知”顯示，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局關(guān)于廣西新建住宅區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)收費(fèi)政策有關(guān)問題的通知》（桂價(jià)格〔2016〕95號）精神，在開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，并經(jīng)南寧市政府同意，南寧市（含市轄縣，下同）供配電配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100 元/平方米；對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安置住房、危舊房改造住房、棚戶區(qū)改造住房、農(nóng)民回建房等保障性住房實(shí)行優(yōu)惠政策，按上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮10%執(zhí)行，即90 元/平方米。供電企業(yè)不得擅自擴(kuò)大供配電配套費(fèi)收取范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。南寧市行政區(qū)域范圍內(nèi)由供電企業(yè)組織開展新建住宅項(xiàng)目供配電設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。新建住宅包括商品住房、保障性住房及其他新建住房，不包括城鄉(xiāng)居民自建房。新建住宅區(qū)開發(fā)建設(shè)單位按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》所核定的住宅總建筑面積向供電企業(yè)交納供配電配套費(fèi)。保障性住房項(xiàng)目中作為商品房（或非安置用途）的建筑面積，其供配電配套費(fèi)不能執(zhí)行保障性住房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
“收費(fèi)通知”規(guī)定，供配電配套費(fèi)由供電企業(yè)向開發(fā)建設(shè)單位收取，市本級、所轄縣供電企業(yè)須分別進(jìn)行資金統(tǒng)籌，專戶管理，?？钣糜谛陆ㄗ≌瑓^(qū)供配電設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，不得列為供電企業(yè)營業(yè)收入。供電企業(yè)按所收取的供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)總額5%計(jì)提維護(hù)費(fèi)，作為供配電設(shè)施今后維護(hù)的專項(xiàng)資金，用于供配電設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、更新和改造，以保障供配電設(shè)施的完好和正常運(yùn)行。
強(qiáng)收供配電配套費(fèi)
被指行政權(quán)力濫用
“供電局壟斷供配電設(shè)施建安工程，其自己施工隊(duì)伍不夠用才對外發(fā)包，這樣，對于民營電力設(shè)施建安企業(yè)是否公平？對于供配電配套費(fèi)這一數(shù)額特別巨大工程建設(shè)資金收取重大事項(xiàng)的文件，為何事前不向交費(fèi)人征求意見？不舉行價(jià)格聽證？為何文件不直接公示到交費(fèi)人？住宅建設(shè)單位交納的供配電配套費(fèi)屬于供電企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的供電配套建設(shè)資金嗎？由交費(fèi)人交納住宅供電配套建設(shè)工程費(fèi)形成的資產(chǎn)，應(yīng)該歸屬供電企業(yè)嗎？”《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在對強(qiáng)收供配電配套費(fèi)問題的采訪中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和電力設(shè)施建安民企一連串的問號，表達(dá)了對收取供配電配套費(fèi)的不滿。
7月4日，南方電網(wǎng)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的某市物價(jià)局一位科級干部對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說，對于“供電企業(yè)按所收取的供配電配套費(fèi)總額中計(jì)提維護(hù)費(fèi)，作為供配電設(shè)施今后維護(hù)的專項(xiàng)資金。”問題，應(yīng)當(dāng)不合理，維護(hù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)計(jì)入電費(fèi)管理成本，由供電企業(yè)承擔(dān)，不應(yīng)當(dāng)向開發(fā)商再收。
當(dāng)前，在供電等公用企業(yè)集中的行業(yè)中，強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為十分突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈。政府有關(guān)部門也對此高度重視，前不久，國家工商總局發(fā)出公告，決定自2016年4月至10月在全國范圍內(nèi)開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
根據(jù)2015年3月15日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號，下稱9號文），我國深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是：在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。
“9號文電改主要精神是‘管住中間、放開兩頭’，意思就是對發(fā)電方、售電方、用電方提高市場化程度，實(shí)現(xiàn)更加充分的競爭，而在電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)強(qiáng)化政府管理。這樣，今后輸配電網(wǎng)相當(dāng)于高速公路，只要向電網(wǎng)交了過路費(fèi)，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)就可以逐步實(shí)現(xiàn)直接交易?！畯?qiáng)征電力配套費(fèi)’政策顯然不符合市場導(dǎo)向原則，屬于濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭，促生壟斷，不利于市場經(jīng)濟(jì)的公平公正健康發(fā)展?！北本┦芯┒β蓭熓聞?wù)所主任律師張星水表示，強(qiáng)制收取電力配套費(fèi)涉嫌違法，《反壟斷法》第六條規(guī)定，具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭；第七條規(guī)定，國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣行業(yè)的經(jīng)營者，不得利用其控制地位損害消費(fèi)者利益；第三十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定?！墩型稑?biāo)法》第三條第一款規(guī)定：基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益，公共安全項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：建設(shè)工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)依照招投標(biāo)法，實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。
業(yè)內(nèi)人士分析，相比而言，濫用行政權(quán)力主導(dǎo)壟斷，比市場壟斷的潛在危害性更大，對市場經(jīng)濟(jì)的破壞性也更大，更需要防范和打擊。
南寧市工商局回應(yīng)：已立案調(diào)查
7月7日上午，記者欲采訪南寧供電局，經(jīng)過記者與南寧供電局保安反復(fù)商量，南寧供電局辦公室一自稱姓左的女同志來到門崗室門前，取走《采訪提綱》表示，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，給予書面答復(fù)。截至記者發(fā)稿，南寧供電局未作任何回復(fù)。
采訪中，南寧市物價(jià)局價(jià)格科黃科長表示，對于強(qiáng)收供配電配套費(fèi)問題，自治區(qū)有管理辦法，是以自治區(qū)主席令的形式出來的，南寧市物價(jià)局下文是根據(jù)區(qū)里的規(guī)定，不是南寧市自己定的。
那么，南寧市“收費(fèi)通知”涉嫌違反法律法規(guī)，是否要糾正呢？黃科長表示，“這不是我們答復(fù)的事情?！?
最后，記者來到南寧市工商局，經(jīng)濟(jì)執(zhí)法科劉科長表示，反壟斷執(zhí)法是國家工商總局授權(quán)省局管的，對于市物價(jià)局的文件，“我們沒有權(quán)約束這個(gè)文，要到市法制辦。采訪也好，投訴也好，材料要齊，你講人家強(qiáng)制收費(fèi)，要拿收費(fèi)收據(jù)作依據(jù)”。
南寧市工商局到底作為，還是不作為？面對這個(gè)問題，劉科長才收下《采訪提綱》，表示關(guān)注此問題。
7月8日，記者接到南寧市工商局辦公室宣傳科張先生電話稱，南寧市工商局領(lǐng)導(dǎo)高度重視供電局強(qiáng)收供配電配套費(fèi)問題，調(diào)查處理結(jié)果將向記者進(jìn)一步反饋。
