中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：黨的十八屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)我國(guó)十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了目標(biāo)和任務(wù)，是新時(shí)期能源改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。為堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，推動(dòng)能源革命不斷取得新成果，中國(guó)電力新聞網(wǎng)推出“深入貫徹五中全會(huì)精神，展望十三五能源改革發(fā)展”系列宣傳專題，采訪專家學(xué)者，暢談學(xué)習(xí)貫徹《建議》的認(rèn)識(shí)體會(huì)。今天，中國(guó)電力新聞網(wǎng)刊發(fā)本網(wǎng)記者專訪華北電力大學(xué)電力市場(chǎng)研究所曹昉教授的文章，敬請(qǐng)關(guān)注。
中電新聞網(wǎng)記者：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。請(qǐng)您談一談電力行業(yè)如何貫徹這個(gè)發(fā)展理念。
曹昉：電力行業(yè)一直以來均貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放的發(fā)展理念，自從智能電網(wǎng)概念提出后，共享理念也成為電力行業(yè)從業(yè)人員的共識(shí)。
對(duì)于“十三五”規(guī)劃而言，電力行業(yè)仍要將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展納入規(guī)劃中，采用更多新技術(shù)成果和管理理念加入到規(guī)劃中。具體有以下幾個(gè)方面：①鼓勵(lì)超低排放的機(jī)組、加強(qiáng)靈活調(diào)峰能力的機(jī)組建設(shè)，并在電價(jià)政策上給予政策支持；②擴(kuò)大可再生能源電力接入電網(wǎng)比例，鼓勵(lì)可再生能源加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)可再生能源發(fā)電成本進(jìn)一步降低，這方面的規(guī)劃工作尤為重要，既要充分利用可再生能源的環(huán)保優(yōu)越性、鼓勵(lì)新技術(shù)投入，又要考慮可持續(xù)發(fā)展。③實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)的靈活互動(dòng)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)的信息融合，進(jìn)一步提高電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定的開放性和互動(dòng)性，并制定具體實(shí)施措施。
中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。請(qǐng)您談一談對(duì)加快開放電力自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)。
曹昉：電力行業(yè)具有自然壟斷性質(zhì)，但由于其關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，又是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱行業(yè)，故對(duì)其開放競(jìng)爭(zhēng)也要循序漸進(jìn)。國(guó)家“放開兩頭、管住中間”的舉措是非常合理的，目前這方面有很多工作可做：一是要繼續(xù)加快電價(jià)改革，形成合理的輸配電價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步研究含輔助服務(wù)等多種形式的電價(jià)體系；二是要建立恰當(dāng)?shù)陌l(fā)電、輸配電、用電之間的互動(dòng)機(jī)制，積極探索并完善多種電能及相關(guān)產(chǎn)品（金融衍生品、發(fā)電權(quán)交易、碳排放交易等）的交易制度；三是探索零售側(cè)放開的運(yùn)營(yíng)方式，給用戶更多的選擇權(quán)，加強(qiáng)售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，目前零售側(cè)放開還需要從法律、制度、管理模式、運(yùn)作方式進(jìn)行多角度的研究和探索；四是加強(qiáng)電力人才的培養(yǎng)，電力改革之前，電力行業(yè)主要需求電力生產(chǎn)運(yùn)行和安全管理人才，而在電力改革之后，對(duì)通信、IT、自動(dòng)化、節(jié)能技術(shù)專業(yè)的需求應(yīng)該會(huì)大量增加甚至可能成為主要人才需求，同時(shí)隨著開放程度的增加，法律、市場(chǎng)營(yíng)銷、金融管理等專業(yè)人才也將出現(xiàn)大量缺口。
中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。您怎樣解讀電價(jià)改革？
曹昉：在電力市場(chǎng)改革中，電價(jià)是一個(gè)比較敏感的話題。我國(guó)電價(jià)運(yùn)行機(jī)制目前比較復(fù)雜，從電價(jià)的形成中可分為發(fā)電電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)，從電價(jià)的運(yùn)行機(jī)制上又分為多種電價(jià)制度，在電力領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)主要是發(fā)電環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)。因此，電價(jià)改革是在理順輸配電價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上對(duì)上網(wǎng)電價(jià)和零售側(cè)電價(jià)進(jìn)一步放開，變政府定價(jià)為政府指導(dǎo)為主，在電價(jià)方面，政府的作用將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)管為主的成本監(jiān)審、定價(jià)方法的制定、價(jià)格監(jiān)督等。
目前，我國(guó)上網(wǎng)電價(jià)主要以攤薄的電量電價(jià)為主，在多種不同發(fā)電能源參與的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，還有必要從考慮不同發(fā)電能源的具體功能，比如某些發(fā)電能源具有環(huán)保、輔助服務(wù)等功能，針對(duì)這些功能，從上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制上仍要進(jìn)行一定引導(dǎo)，使不同發(fā)電資源的電廠均根據(jù)自己具有的不同功能參與合理競(jìng)爭(zhēng)，通過多角度的有效競(jìng)爭(zhēng)設(shè)立適當(dāng)?shù)陌l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，以起到進(jìn)一步優(yōu)化資源配置的作用；我國(guó)銷售電價(jià)的改革還有很長(zhǎng)的路要走，目前，我國(guó)銷售電價(jià)機(jī)制中用戶的選擇權(quán)不多，而較為成熟的售電市場(chǎng)將給予電力用戶更多的選擇權(quán)，售電公司通過豐富多樣的電價(jià)方案，引導(dǎo)用戶改善負(fù)荷曲線、提高能效、對(duì)電網(wǎng)的各類信號(hào)進(jìn)行響應(yīng)、鼓勵(lì)用戶積極參與到電力零售市場(chǎng)中。
中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。請(qǐng)您談一談對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。
曹昉：我國(guó)發(fā)電能源方面，目前煤電等化石能源仍占較大比重，而低碳節(jié)能減排是我國(guó)乃至全世界的發(fā)展走向，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，因此，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加快非化石能源發(fā)電如風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、水電、地?zé)岬饶茉吹睦?，增加裝機(jī)比例，是促進(jìn)清潔能源利用、節(jié)能減排的有效途徑。但是，由于從成本構(gòu)成上，多數(shù)新能源發(fā)電成本較高，有些新能源發(fā)電技術(shù)還不夠成熟，因此需要更有效的政策支持。不但要支持其利用，還要通過財(cái)政支持使其在市場(chǎng)上能夠占有一席之地；更需要加大對(duì)專項(xiàng)可研的投入促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備制造水平的提高，進(jìn)一步增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，走上可持續(xù)發(fā)展之路。
中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，全面節(jié)約和高效利用資源。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。請(qǐng)您談一談電力行業(yè)的碳排放交易市場(chǎng)發(fā)展前景。
曹昉：碳排放交易在發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)施多年，我國(guó)在碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)方面也有一定研究成果。碳排放交易有兩方面的作用，一是可以通過碳排放交易，降低化石能源發(fā)電的排放量，進(jìn)而降低化石能源發(fā)電的電量比重，通過碳排放交易制度達(dá)成更多清潔能源發(fā)電量；二是碳排放交易也從另一個(gè)角度補(bǔ)充和豐富了我國(guó)電力市場(chǎng)的交易品種，進(jìn)一步促進(jìn)了市場(chǎng)交易制度的進(jìn)一步完善。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，我國(guó)能源發(fā)展要進(jìn)一步加大非化石能源發(fā)電比例，提高其裝機(jī)占比和發(fā)電量占比，適當(dāng)?shù)奶寂欧沤灰字贫葻o疑能夠協(xié)助這一規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，因此，碳排放交易市場(chǎng)將具有非常好的前景。
