中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：政府拖欠光伏企業(yè)補(bǔ)貼的問(wèn)題，近日又被提起。在22日召開的2015年上半年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與下半年展望研討會(huì)上，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華透露，受可再生能源附加費(fèi)不足、補(bǔ)貼發(fā)放程序繁雜等影響，僅15家光伏電站營(yíng)運(yùn)商統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過(guò)100億元。
這真是一個(gè)尷尬的局面，一方面，以光伏為代表的可再生能源發(fā)展初期離不開國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面，補(bǔ)貼不及時(shí)、不到位讓光伏企業(yè)急得如“熱鍋上的螞蟻”。因?yàn)橐坏┕夥娬緵](méi)有錢，就會(huì)拖欠組件廠商貨款，進(jìn)一步向原材料供應(yīng)商傳導(dǎo)，最后對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。
事實(shí)上，對(duì)光伏企業(yè)的政府補(bǔ)貼不光中國(guó)有，美國(guó)也有。但與中國(guó)政府的補(bǔ)貼單純依靠征收可再生能源電價(jià)附加費(fèi)相比，美國(guó)的光伏補(bǔ)貼資金來(lái)源更加多元，也更靈活。另一方面，中國(guó)光伏補(bǔ)貼補(bǔ)在裝機(jī)量上，而美國(guó)的光伏補(bǔ)貼補(bǔ)在研發(fā)制造，通過(guò)扶持重點(diǎn)企業(yè)，讓其掌握核心先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)而搶占光伏技術(shù)制高點(diǎn)。
以美國(guó)最大的薄膜太陽(yáng)能企業(yè)First Solar為例，筆者統(tǒng)計(jì)公開報(bào)道的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近五年來(lái)這家公司共收到美國(guó)政府各類補(bǔ)貼和貸款總額近90億美元（下圖）。與此同時(shí)，另一家太陽(yáng)能企業(yè)Solar city，這些年也獲得政府約25億美元稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼和政策性貸款。
中美光伏補(bǔ)貼的差距背后，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨落后的危險(xiǎn)，若不盡快改變政府補(bǔ)貼方式，改善政策補(bǔ)貼效果，同時(shí)加大對(duì)代表先進(jìn)技術(shù)的薄膜太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的扶持力度，在未來(lái)的能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)受制于人。筆者認(rèn)為，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)提示我國(guó)在至少三個(gè)方面還要下功夫，以優(yōu)化調(diào)整光伏補(bǔ)貼政策：
首先，建立光伏發(fā)電補(bǔ)貼的穩(wěn)定來(lái)源，充分發(fā)掘現(xiàn)有政策潛力，取消各地自行出臺(tái)的可再生能源電價(jià)附加減免政策，加強(qiáng)征收和使用各環(huán)節(jié)的管理，做到應(yīng)收盡收。據(jù)悉，僅此一項(xiàng)一年可增加可再生能源基金近200億元，這筆資金可專項(xiàng)用于支持光伏發(fā)電。
其次，對(duì)補(bǔ)貼方式進(jìn)行調(diào)整，設(shè)立專項(xiàng)基金重點(diǎn)扶持薄膜太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造的扶持。當(dāng)前，薄膜太陽(yáng)能技術(shù)和設(shè)備升級(jí)成本高，阻礙了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。如果沒(méi)有國(guó)家的資金支持，單靠企業(yè)方面的一己之力很難實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
此外，政府在加大光伏補(bǔ)貼力度的同時(shí)，還應(yīng)積極優(yōu)化完善光伏產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境，擴(kuò)大銀行對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的信貸支持，推進(jìn)與光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的金融產(chǎn)品開發(fā)。同時(shí)，拓寬金融投資渠道，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)投資主題多元化，例如引入民間資本，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資的引入力度，引入國(guó)際資本等等.
