中國儲能網(wǎng)訊：區(qū)域“十三五”電力規(guī)劃意見建議研究，是發(fā)揮能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)立足當(dāng)?shù)?、統(tǒng)籌省際、協(xié)調(diào)溝通的重要工作。東北能源監(jiān)管局堅(jiān)持閉環(huán)監(jiān)管，高度重視區(qū)域電力發(fā)展規(guī)劃研究工作，編制的《東北區(qū)域“十三五”電力規(guī)劃意見建議研究報(bào)告》獲得社會各界的認(rèn)可和支持，實(shí)現(xiàn)了求真、務(wù)實(shí)、效果好的目標(biāo)
上半年，東北能源監(jiān)管局舉全局之力組織開展了《東北區(qū)域“十三五”電力規(guī)劃意見建議研究報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）編制工作。該局堅(jiān)持閉環(huán)監(jiān)管原則，高度重視區(qū)域電力發(fā)展規(guī)劃研究，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，探索規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”能源管理新機(jī)制，主動與地方政府部門協(xié)同溝通，針對東北電力行業(yè)窩電、調(diào)峰、供熱、電力發(fā)展等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出規(guī)劃意見和建議，助推東北經(jīng)濟(jì)新一輪振興。
《報(bào)告》編制工作突出“求真、務(wù)實(shí)、效果好”三個主要特點(diǎn)，共分四個部分。一是東北區(qū)域電力發(fā)展背景及現(xiàn)狀；二是東北電力行業(yè)存在的主要問題；三是東北區(qū)域“十三五”電力供需情況預(yù)測；四是東北區(qū)域“十三五”電力發(fā)展意見建議。
求真
通過調(diào)查研究找準(zhǔn)主要問題
為扎實(shí)開展《報(bào)告》編制工作，該局專門成立工作組，先后組織召開了區(qū)域各網(wǎng)省電力公司參加的“十三五”輸電網(wǎng)及配電網(wǎng)規(guī)劃座談會；典型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)參加的背壓機(jī)組供熱座談會；電采暖生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商參加的電采暖及儲能座談會；走訪調(diào)研了吉林省、黑龍江省氣 象局，了解兩省風(fēng)能、太陽能資源情況；走訪中國煤炭科學(xué)研究院，了解東北區(qū)域三省一區(qū)能源資源稟賦情況；走訪東北電力設(shè)計(jì)院，了解電網(wǎng)及電能平衡情況；多次召集工作組成員進(jìn)行階段研討，進(jìn)行了5次統(tǒng)稿。同時，分別召開電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)及政府相關(guān)部門座談會，對征求意見稿進(jìn)行4次修改完善。
《報(bào)告》對東北經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展概況、東北能源資源進(jìn)行了調(diào)查分析，首次提出東北能源生產(chǎn)增速逐年大于能源消費(fèi)增速，電煤供應(yīng)充足的觀點(diǎn)，為東北電能轉(zhuǎn)型外送提供了依據(jù)?！秷?bào)告》認(rèn)為，“十二五”東北電力工業(yè)取得了長足發(fā)展，電力供給能力顯著提高，電力系統(tǒng)未發(fā)生較大及以上安全事故，新能源與可再生能源發(fā)電比例不斷提高，電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，電力節(jié)能減排效果顯著。
《報(bào)告》重點(diǎn)剖析了當(dāng)前東北電力行業(yè)存在的五大問題：一是電力電量大量盈余，造成社會資源浪費(fèi)，東北電力盈余規(guī)模已超過吉林或黑龍江全省發(fā)電能力；二是調(diào)峰供熱矛盾突出，冬季系統(tǒng)運(yùn)行困難，存在系統(tǒng)安全、供熱民生、可再生能源消納和經(jīng)營四大風(fēng)險(xiǎn)；三是電力外送通道能力不足，影響清潔能源消納，
通遼、松白和黑龍江三大風(fēng)電基地外送受限；四是電網(wǎng)安全存在隱患，網(wǎng)架建設(shè)有待加強(qiáng)；五是供電設(shè)施建設(shè)滯后，供電水平有待提高。
務(wù)實(shí)
兼顧各方合理預(yù)測電力供需
《報(bào)告》既分析了東北“十二五”期間用電需求放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等不利因素，也分析了 《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）、《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)[2014]28號）、《國家能源局關(guān)于緩解東北地區(qū)電力供需矛盾的意見》（國能電力[2014]350號）以及國家能源局簡政放權(quán)等政策落實(shí)對促進(jìn)東北能源轉(zhuǎn)型升級的積極影響。同時，綜合了政府能源投資管理部門、能源運(yùn)行管理部門及電力企業(yè)的不同意見，對東北區(qū)域“十三五”全社會用電量和最大用電負(fù)荷年均增速給出預(yù)測目標(biāo)，并闡述了三點(diǎn)理由。
《報(bào)告》基于目前對已核準(zhǔn)、已列入規(guī)劃開展前期工作并于2020年前并網(wǎng)電源項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析，按嚴(yán)控新增裝 機(jī)、適度新增熱電和可再生能源兩個方案，對“十三五”末電源規(guī)模、電力電量平衡進(jìn)行了預(yù)測。根據(jù)平衡結(jié)果，東北電力電量已難以進(jìn)行自平衡，東北電力行業(yè)深感“亞歷山大”，實(shí)現(xiàn)清潔能源打捆外送，已成為解決東北窩電和保供熱的第一需求。
效果好
與電力行業(yè)及政府形成共識
《報(bào)告》緊密結(jié)合東北電力行業(yè)存在的五大問題，提出了針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的近20條意見和建議，主要包括五個方面：一是明確東北區(qū)域電能輸出戰(zhàn)略定位，對多條外送通道的選點(diǎn)提出建議；二是多措并舉解決調(diào)峰供熱問題：適當(dāng)控制新增電源規(guī)模，合理有序發(fā)展各類電源，新建適量背壓機(jī)組替代關(guān)停小火電機(jī)組，支持建設(shè)高效、環(huán)保、大型供熱鍋爐開展集中供熱，加快電力體制改革和電價改革，推廣低谷儲能式電采暖，推進(jìn)電能替代，加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)；三是促進(jìn)清潔能源消納：加快風(fēng)電基地和富集地區(qū)匯集通道建設(shè)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃，認(rèn)真履行可再生能源全額保障性收購義務(wù)，
加快開展電網(wǎng)風(fēng)電消納能力研究；四是加強(qiáng)輸電網(wǎng)建設(shè)：做好規(guī)劃的銜接工作，研究并制定與外送通道配套的500千伏電網(wǎng)規(guī)劃方案；五是加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)：合理布局新增變電站和線路，提高供電能力，進(jìn)一步完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性，增加配變布點(diǎn)，減少供電半徑，消除農(nóng)網(wǎng)低電壓問題，繼續(xù)加大供電投資，提高農(nóng)網(wǎng)投資比重，引入社會資本參與增量配網(wǎng)建設(shè)，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展微電網(wǎng)，將配電網(wǎng)規(guī)劃納入各地市政公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，確保有效實(shí)施。
在6月中下旬召開的征求意見座談會上，各?。▍^(qū)）政府相關(guān)部門、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)就《報(bào)告》建議征求意見稿展開研討。大家一致認(rèn)為，征求意見稿基本把準(zhǔn)了東北電力發(fā)展的脈搏，問題找的準(zhǔn)，分析透徹，意見建議針對性強(qiáng)，特別是東北區(qū)域電能外送的建議，是國務(wù)院支持東北新一輪振興措施意見的具體落實(shí)，是國家能源局關(guān)于緩解東北地區(qū)電力供需矛盾意見的具體體現(xiàn)，反映了東北三省一區(qū)政府和電力行業(yè)的心聲和訴求，是一份解決東北電網(wǎng)存在的調(diào)峰、供熱、棄風(fēng)、棄核等突出問題以及保障冬季供暖民生工程和電網(wǎng)安全的高質(zhì)量研究報(bào)告。
