中國儲能網(wǎng)訊：徹底放開一些領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、電信業(yè)、郵政快遞業(yè)、建筑業(yè)和法律服務(wù)業(yè)徹底放開市場準(zhǔn)入，取消外資持股比例或經(jīng)營范圍限制，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性開放。開放的同時，也要注意控制風(fēng)險，可以設(shè)計(jì)相應(yīng)的投資審查制度，國家安全審查的機(jī)制不但可以用于外資并購，也可以用于新設(shè)項(xiàng)目。
從中國改革開放進(jìn)程來看，“十三五”時期（2015-2020）正處于發(fā)展的關(guān)鍵歷史機(jī)遇期，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時間節(jié)點(diǎn)。2013年，中國人均GDP接近6800美元，已經(jīng)是典型中等收入經(jīng)濟(jì)體，正處于發(fā)展階段的“分水嶺”?！笆濉睍r期既是中國經(jīng)濟(jì)由“舊常態(tài)”步入“新常態(tài)”的初始階段，也是中國能否成功跨越“中等收入陷阱”，到2020年實(shí)現(xiàn)居民收入翻番，實(shí)現(xiàn)小康社會并最終邁向經(jīng)濟(jì)更高發(fā)展階段的關(guān)鍵時期，科學(xué)規(guī)劃“十三五”發(fā)展藍(lán)圖和改革路徑具有重大意義。
過去三十多年，中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出“高增長、高投入、高消耗、低效益”的顯著特征。首先，“高增長”：2000年-2013年，全球GDP平均增速為3.7%，同期中國年均增速10.6%，幾乎是全球平均增速的３倍。其次，“高投入”：以資本投入為例，中國35年來保持較高的資本形成率，特別是2000年以后，資本形成率呈現(xiàn)快速上升勢頭，由1978年的38.2%上升至2013年49.3%，提高了11.1個百分點(diǎn)。與國際比較，幾乎是世界平均水平的一倍。 再次，“高消耗”：單位GDP能耗盡管有所下降，但依然為高收入國家的1.8倍，中等收入國家的1.2倍，世界平均水平的1.5倍。最后， “低效益”：以邊際“資本—產(chǎn)出” 率衡量，已經(jīng)從1978年的3.7倍上升至目前的5倍左右。然而，隨著人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升、資源配置效率和要素供給效率下降，這種“三高一低”的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須通過全面結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大開放，加快創(chuàng)新，重建新的增長模式、重塑新的發(fā)展源泉、重構(gòu)新的動力機(jī)制。
改革路線一：將經(jīng)濟(jì)增長硬性指標(biāo)改為彈性指標(biāo)，用預(yù)測值替代目標(biāo)值
中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30多年的高速增長之后，正在從增長奇跡向常規(guī)發(fā)展回歸，支撐高增長的內(nèi)外部條件都在發(fā)生改變，潛在增長率也趨于下降，經(jīng)濟(jì)增速換擋已是大勢所趨。2012年中國經(jīng)濟(jì)總量首次超過美國一半，2013年中國經(jīng)濟(jì)總量已約為日本的兩倍，而2014年，中國GDP總量可能達(dá)到10萬億美元?！笆濉睍r期需要擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，淡化年度經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，用預(yù)測值代替目標(biāo)值，更加注重在符合環(huán)境社會承載力的前提下，以更合理的速度、更高的效率，更強(qiáng)的韌性，提升單位GDP金量，保持經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。
改革路線二：積極提升參與國際分工水平，推進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn)
產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)化升級是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的核心內(nèi)容。“配第-克拉克定律”表明，隨著人均收入水平的提高，三產(chǎn)比重上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化是普遍規(guī)律。一是“十三五”時期積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提升工業(yè)制造業(yè)國際競爭力和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)長足發(fā)展，使中國三次產(chǎn)業(yè)比例進(jìn)一步得到優(yōu)化。二是繼續(xù)按照“十二五”延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高增值含量的要求，在促進(jìn)內(nèi)外資加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，加強(qiáng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分類評估，明確細(xì)化禁止、限制類產(chǎn)業(yè)目錄，建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，通過財(cái)稅、金融、品牌認(rèn)證等手段加大引導(dǎo)力度，積極培育核心競爭力。三是根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，在2020年之前，我國將選擇與國際先進(jìn)水平較為接近的產(chǎn)業(yè)，諸如航天裝備、集成電路及其專用生產(chǎn)裝備、發(fā)電與輸變電裝備、海洋工程裝備及船舶、軌道交通、汽車等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)又大又強(qiáng)。
改革路線三：實(shí)施“創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略，加快增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型
創(chuàng)新已成為世界主要國家的核心戰(zhàn)略，近年來主要國家提出科技戰(zhàn)略的頻率之快、層次之高前所未有。主要發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整。新興經(jīng)濟(jì)體國家，如韓國、俄羅斯、印度、巴西等都紛紛提出了本國的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，“十三五時期”我國應(yīng)確立“創(chuàng)新立國”國家戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的頂層設(shè)計(jì)?？山梃b美國 “國家科技委員會”或英國 “國家技術(shù)戰(zhàn)略委員會”，成立國家創(chuàng)新委員會，統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)新重大戰(zhàn)略部署。二是要加大對創(chuàng)新的戰(zhàn)略投資，進(jìn)一步加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、知識密集型服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)投資?！笆鍟r期”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資增加值目標(biāo)為GDP的8%，2020年進(jìn)一步升至GDP的20%。三是建立以“戰(zhàn)略為核心的創(chuàng)新政策體系，完善知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的配套機(jī)制。完善創(chuàng)新評價標(biāo)準(zhǔn)、激勵機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)決策、研發(fā)投入、科技組織和成果轉(zhuǎn)化的主體作用，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求，通過技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)的引領(lǐng)和帶動，加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研院所的緊密結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈相互結(jié)合，進(jìn)而形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。四是加強(qiáng)對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持，大力支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)的創(chuàng)新活動，加大研發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新基金和服務(wù)平臺等對中小微企業(yè)的支持，綜合運(yùn)用買方信貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資租賃、小額貸款、公司債券、科技保險等支持科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新融資。
改革路線四：全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)從區(qū)域大國向全球大國轉(zhuǎn)變
一是徹底放開一些領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、電信業(yè)、郵政快遞業(yè)、建筑業(yè)和法律服務(wù)業(yè)徹底放開市場準(zhǔn)入，取消外資持股比例或經(jīng)營范圍限制，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性開放。開放的同時，也要注意控制風(fēng)險，可以設(shè)計(jì)相應(yīng)的投資審查制度，國家安全審查的機(jī)制不但可以用于外資并購，也可以用于新設(shè)項(xiàng)目；不但用于審查國家國防安全，也可用于審查國家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全等。二是把提高服務(wù)貿(mào)易比重作為“十三五”對外開放的重大任務(wù)。把2020年服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量比重提高到20%，作為“十三五”對外開放的重要目標(biāo)。實(shí)施負(fù)面清單管理制度和外商投資準(zhǔn)入前國民待遇，逐步把服務(wù)業(yè)外商投資審批制改為登記備案制，加快擴(kuò)大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，打破一些國家對中國服務(wù)貿(mào)易的壁壘。三是積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。推動亞太自貿(mào)區(qū)（FTAPP）、中美、中歐FTA以及雙邊投資協(xié)定談判進(jìn)程，形成以周邊為基礎(chǔ)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。四是推出一批“一帶一路”重大項(xiàng)目清單?！耙粠б宦贰睉?yīng)重點(diǎn)抓好一些重大工程項(xiàng)目，并落實(shí)早期收獲成果。應(yīng)鼓勵國內(nèi)企業(yè)和沿線內(nèi)陸沿邊地區(qū)依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)，通過合作、合資等靈活方式，在境外合作建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等各種類型產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。此外，加快落實(shí)建立海岸帶和海洋合作聯(lián)委會意向。鑒于“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想具有跨流域、跨區(qū)域和陸地、海洋兼顧的特點(diǎn)，需要建立“一帶一路”跨境區(qū)域合作與資源管理、跨境環(huán)境治理和生態(tài)安全維護(hù)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)制。四是加快走出去步伐，增強(qiáng)全球價值鏈整合與國際化經(jīng)營能力。制訂高鐵等行業(yè)“走出去”發(fā)展總體戰(zhàn)略。“十三五時期”我國應(yīng)建立高鐵裝備“走出去”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確高鐵裝備“走出去”的戰(zhàn)略路徑。應(yīng)由政府主導(dǎo)成立包括設(shè)計(jì)、施工、整車、關(guān)鍵部件、運(yùn)營等相關(guān)單位在內(nèi)的聯(lián)合體，發(fā)揮高鐵行業(yè)的整體優(yōu)勢，形成國際級產(chǎn)業(yè)力量，以及從設(shè)備出口到系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)輸出的轉(zhuǎn)換。
改革路線五：“以人為本”，將政策導(dǎo)向引導(dǎo)到有利于人力資本積累的增長路徑上去
“十三五時期”必須通過改變投資領(lǐng)域、方式和主體，將之引導(dǎo)到有利于人力資本積累的動態(tài)調(diào)整路徑上去，以人為本的設(shè)計(jì)總體政策框架。在資源布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力，避免陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的“惡性循環(huán)”。注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域。在要素投入上，注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程。一是通過教育深化提高勞動生產(chǎn)率，保持和延伸中國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。改變忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和?？平逃馗邔W(xué)歷教育的失衡現(xiàn)狀，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，以及注重人力資源的充分開發(fā)利用，以適合未來產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，即經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)匹配之外，還要實(shí)現(xiàn)勞動力升級與轉(zhuǎn)型匹配。二是通過健全良好的人力資本投資機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的“投資主體與收益主體的一致性和排他性規(guī)則”，構(gòu)建人力資本投資與回報(bào)的合理機(jī)制。三是通過社會、養(yǎng)老等保障制度安排創(chuàng)造新的儲蓄源泉，以及通過勞動力市場制度安排，擴(kuò)大人口老齡化時期的勞動力資源和人力資本存量。
改革路線六：加快推進(jìn)多層次金融市場建設(shè)，增強(qiáng)人民幣國際化定價權(quán)
一是探索建立基準(zhǔn)利率體系，健全中央銀行利率調(diào)控框架和貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)貨幣政策調(diào)控從以數(shù)量型為主向以價格型為主轉(zhuǎn)變?！笆濉睍r期應(yīng)加大國債發(fā)行力度，豐富國債的期限品種，形成能夠準(zhǔn)確反映市場供求關(guān)系的平滑的收益率曲線；提高銀行負(fù)債市場化定價部分的比重。應(yīng)允許商業(yè)銀行再發(fā)行面向企業(yè)及個人的大額存單，由大額到小額、由長期到短期逐步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品的市場化定價范圍和比重。二是發(fā)展規(guī)避利率風(fēng)險的人民幣衍生品市場。應(yīng)加快建立和完善規(guī)避利率風(fēng)險的人民幣衍生品市場，為金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供利率掉期、遠(yuǎn)期利率協(xié)議、利率期權(quán)、利率期貨等利率風(fēng)險管理工具。探索證券市場互聯(lián)互通，豐富跨境人民幣投資產(chǎn)品品種。從易到難有序地推進(jìn)股票市場、債券市場、衍生產(chǎn)品市場、商品期貨市場的雙向開放。三是完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率雙向波動彈性。要進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣匯率雙向浮動區(qū)間，逐步擴(kuò)大至正負(fù)3%以上。四是推動建立以人民幣為中心的全球貨幣互換網(wǎng)絡(luò)。提高人民幣在結(jié)算中的比重，在自貿(mào)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和周邊國家，力爭更多、更廣泛地用人民幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算。仿照國際清算銀行，按照年度實(shí)行雙邊差額互換以及余額結(jié)算，既包括一個經(jīng)常賬目系統(tǒng)，也包括逐步建立一個資本賬目系統(tǒng)，逐步形成以人民幣為中心的全球互換網(wǎng)絡(luò)。
改革路線七：全面推動財(cái)稅體制改革，建立與大國經(jīng)濟(jì)相稱的大國現(xiàn)代財(cái)政體制
財(cái)稅體制改革是建立國家治理體系，實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和核心，“十三五時期”新一輪財(cái)稅改革應(yīng)著眼于三大方面。第一，以“全口徑預(yù)算”為突破口的預(yù)算管理制度現(xiàn)代化。所謂“全口徑預(yù)算”不僅將政府預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的全部收支都納入預(yù)算管理中，而且包括政府性債務(wù)和或有負(fù)債的監(jiān)管，是真正意義上的完整的政府預(yù)算。必須實(shí)現(xiàn)財(cái)源結(jié)構(gòu)的合理化和實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配的結(jié)構(gòu)合理化，保證財(cái)政收支平衡。要在政府一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算及社會保障預(yù)算之間形成統(tǒng)一和均衡，建立規(guī)范透明的資金往來渠道，同時盡可能把專項(xiàng)資金變?yōu)轭A(yù)算內(nèi)資金，納入公眾的監(jiān)督范疇。
第二，推進(jìn)稅收制度現(xiàn)代化。在營改增后地方稅收吃緊，迫切培育新主體稅種相對獨(dú)立的稅收體系。在我國現(xiàn)行的28個稅種中，雖然劃歸地方的稅種有18個，但這些稅種大多是稅源零星、征管難度高的小稅種。雖然營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅收入較為穩(wěn)定，但企業(yè)、個人所得稅已劃分為共享稅，不能成為地方主體稅種。新一輪財(cái)稅體制的制度設(shè)計(jì)時要培育較為穩(wěn)定的地方政府的主體稅種，要通過完善地方稅體系、提高直接稅比重、推進(jìn)增值稅改革、發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能、逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革、加快資源稅改革、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。
三是 “后土地財(cái)政”時代的財(cái)政改革。以政府融資體制改革為切入口，逐漸改變以地方政府融資平臺為主體，以土地儲備作為抵押支持，以銀行信貸作為主要資金來源的地方政府融資模式，開辟地方政府新的財(cái)源來取代“土地財(cái)政”。未來可以逐步剝離地方政府的土地經(jīng)營管理職能，構(gòu)建土地受讓金管理和儲備制度，探索由國有土地資產(chǎn)管理公司代表政府經(jīng)營，政府退出土地經(jīng)營而做好土地微觀規(guī)劃管制與土地市場的宏觀調(diào)控，進(jìn)而建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
改革路線八：理順各類要素市場價格，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有實(shí)質(zhì)性突破
“十三五時期”要進(jìn)一步凸顯各類生產(chǎn)要素價格改革的分量，確定明確的改革路線圖和時間表。對生產(chǎn)要素價格的改革規(guī)劃，不能再久拖不決，久議不斷。在充分順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的態(tài)勢下，既需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，又需要重視民主決策。尤其在資金、土地、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、人力資本和自然資源等生產(chǎn)要素價格改革方面，要尋求切實(shí)有效的解決方案，在綜合平衡各方面利益基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場形成生產(chǎn)要素價格的作用。也以此切實(shí)推進(jìn)土地市場交易規(guī)范化、城市債務(wù)融資過量化等當(dāng)前最棘手的資源價格形成機(jī)制的改革。
改革路線九：積極推動經(jīng)濟(jì)體制改革，做大做強(qiáng)混合所有制經(jīng)濟(jì)
一是完善基本經(jīng)濟(jì)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立以管資本為主的國有經(jīng)濟(jì)管理模式主要有三種途徑：第一，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。一些行業(yè)性大型集團(tuán)公司，可考慮賦予其國有資本投資經(jīng)營權(quán)，鼓勵其發(fā)展成為國際化集團(tuán)公司。第二，組建若干國有資本運(yùn)營公司，以實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和提高資本收益為目標(biāo)，專門從事資本運(yùn)營。第三，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，通過對各個行業(yè)的各類企業(yè)退股、參股或控股，放大國有資本的控制力和影響力，壯大國有資本。二是對不同功能的國有企業(yè)實(shí)行分類改革。如對公益類國有企業(yè)，應(yīng)加大國有資本投入，增強(qiáng)其提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，盡快改變目前公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的局面。對自然壟斷行業(yè)，如鐵路、電網(wǎng)、基礎(chǔ)電信、管道等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。三是加快國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等融合發(fā)展。通過建立混合所有制企業(yè)、公私合作伙伴關(guān)系(PPP)、民企獨(dú)立進(jìn)入壟斷與競爭性業(yè)務(wù)部分、形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)合理規(guī)劃、分類融合,放松規(guī)制與強(qiáng)化規(guī)制相結(jié)合,加快完善競爭、定價、產(chǎn)權(quán)交易、公司治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)制、收益分配、法治條件等制度體系和社會主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制。
（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）
