中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：靜穩(wěn)天氣也能與霧霾說(shuō)聲再見(jiàn)？這不是沒(méi)有可能，它已真實(shí)地呈現(xiàn)在我們面前，給了全國(guó)人民一個(gè)驚喜，稱(chēng)其打破了北京“驅(qū)散霧霾靠風(fēng)吹”的慣例。
目之所及，秋冬轉(zhuǎn)換之時(shí)的北京云淡天高，這與往常霾伏遍野的場(chǎng)景確實(shí)有著云泥之別。探究其因，無(wú)外乎是下了血本“治污”。
于是我們懷揣最為美好的希望，希望這樣的藍(lán)能長(zhǎng)久保持下去。但專(zhuān)家告訴我們，“APEC藍(lán)”是短期強(qiáng)力措施的結(jié)果，代價(jià)太大，長(zhǎng)期來(lái)看，還是要從制度上尋求解決之道。
根據(jù)氣象部門(mén)4日預(yù)測(cè)，11月8日至11日期間，北京地區(qū)將出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣，極端不利于污染物擴(kuò)散，這引起了社會(huì)各界對(duì)于APEC會(huì)議期間北京空氣質(zhì)量的擔(dān)憂(yōu)。
但從8日、9日的空氣質(zhì)量狀況來(lái)看，北京的PM2.5濃度基本上都在100微克/立方米以?xún)?nèi)，陽(yáng)光明媚的好天氣依舊在持續(xù)。
“驅(qū)散霧霾靠風(fēng)吹”的鐵律被打破，得益于環(huán)保部連續(xù)三階段的督查行動(dòng)，以及京津冀及周邊地區(qū)APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障工作的強(qiáng)力落實(shí)。同時(shí)，也引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)治理霧霾“頑疾”的思考。
對(duì)此，全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱(chēng)，北京及周邊采取了停產(chǎn)、限產(chǎn)、限行等措施，肯定是有效的，這些措施可能會(huì)給今后重污染天氣的應(yīng)急措施帶來(lái)一些啟示。
工業(yè)減排、汽車(chē)限行、秸稈禁燒等并舉
早在3個(gè)月前，有關(guān)APEC會(huì)議期間空氣質(zhì)量保障工作已經(jīng)在有序推進(jìn)。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等會(huì)議空氣質(zhì)量保障的重點(diǎn)控制區(qū)相繼出臺(tái)保障方案。
7月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室負(fù)責(zé)人召開(kāi)協(xié)作小組辦公室會(huì)議，落實(shí)細(xì)化APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障方案。
從各地區(qū)的保障方案看，主要采取了對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)措施，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行限行措施，加大秸稈禁燒的監(jiān)查力度等一系列舉措。據(jù)估算，通過(guò)這些措施，APEC會(huì)議期間北京排放的污染物總量將減少超過(guò)40%，天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古承諾在會(huì)期減排30%以上。
其中，緊靠北京的河北的保障方案較為關(guān)鍵。在會(huì)議期間，河北除在全省實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行外，在停產(chǎn)、限產(chǎn)方面也提出了明確的要求。
《亞太經(jīng)合組織會(huì)議河北省空氣質(zhì)量保障措施》顯示，會(huì)議期間，北京市周邊200公里范圍內(nèi)和定州、辛集市劃分為重點(diǎn)控制區(qū)域，一類(lèi)重點(diǎn)控制區(qū)域停產(chǎn)企業(yè)597家，二類(lèi)重點(diǎn)控制區(qū)域停產(chǎn)企業(yè)208家，限產(chǎn)企業(yè)223家。
在秸稈禁燒工作上，衡水等河北地區(qū)采取疏導(dǎo)結(jié)合和嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一把手責(zé)任，24小時(shí)不間斷巡查，出現(xiàn)火點(diǎn)即對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人進(jìn)行處分。
同時(shí)，為加強(qiáng)相關(guān)政策措施的落實(shí)，按照《環(huán)境保護(hù)部亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）會(huì)議空氣質(zhì)量保障督查方案》安排，環(huán)保部于10月20日派出16個(gè)督查組，展開(kāi)督導(dǎo)檢查工作。督查工作共分為三個(gè)階段：第一階段重點(diǎn)督查保障措施的部署和準(zhǔn)備情況；第二階段重點(diǎn)督查相關(guān)措施的落實(shí)情況；11月5日開(kāi)始進(jìn)入第三階段，以高架源和VOC排放督查為主。
在環(huán)保部連續(xù)多輪的督查之下，各地措施落實(shí)相對(duì)較好，但也存在一些較為典型的違規(guī)問(wèn)題。比如一些企業(yè)超標(biāo)排放嚴(yán)重，部分企業(yè)未按要求落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)，某些地區(qū)秸稈焚燒問(wèn)題依舊突出等。
對(duì)此，執(zhí)法部門(mén)除對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰外，還對(duì)大氣污染防治工作落實(shí)不力地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
“北京及周邊采取了這么大的措施，停產(chǎn)、限產(chǎn)、限行等，肯定是有效的，估計(jì)這次和2008年奧運(yùn)會(huì)期間的措施差不多，效果也應(yīng)該差不多。”王鳳春說(shuō)。
能否留住“APEC藍(lán)”
今年3月，環(huán)保部發(fā)布了《2013年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域及直轄市和省會(huì)城市空氣質(zhì)量報(bào)告》。在分析城市環(huán)境空氣污染嚴(yán)重的原因時(shí)，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，大氣污染物長(zhǎng)期超環(huán)境容量排放，城市化加快，不利的氣象條件等因素。
然而，何時(shí)能夠徹底走出霧霾的籠罩，是社會(huì)希望得到答案卻又難以得到解答的問(wèn)題。
今年初，科技部社會(huì)發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾指出，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，霧霾治理需要30年左右的時(shí)間，我國(guó)不需要這么長(zhǎng)的時(shí)間。
但有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國(guó)徹底解決霧霾污染問(wèn)題，最少需要到2050年左右。也有一些專(zhuān)家認(rèn)為，難以給出準(zhǔn)確的時(shí)間點(diǎn)，需要視政策的落實(shí)、推進(jìn)情況而定。
雖然被稱(chēng)為史上最嚴(yán)厲的大氣污染防治政策的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已出臺(tái)一年有余，但京津冀等重點(diǎn)地區(qū) “驅(qū)散霧霾靠風(fēng)吹”的情況一直未得到有效改觀。這次APEC會(huì)議期間，即使遭遇靜穩(wěn)氣候條件，北京依然是藍(lán)天白云的好天氣，讓許多人感到意外，稱(chēng)之為“APEC藍(lán)”。
在感受“APEC藍(lán)”的同時(shí)，如何將其留住，也成為了業(yè)界專(zhuān)家討論的熱點(diǎn)話題。
王鳳春說(shuō)：“可以聯(lián)系2008年奧運(yùn)會(huì)期間的天氣，這是特殊時(shí)期的特殊措施，當(dāng)時(shí)天氣也很好，過(guò)后可能還會(huì)還原?！?
從目前來(lái)看，這些短期性的措施和長(zhǎng)期措施的差別還是挺大的，王鳳春解釋?zhuān)┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)的工廠不能長(zhǎng)期停產(chǎn)或減產(chǎn)，機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行也不可能一直推行，“APEC藍(lán)”是短期舉措的結(jié)果，不具備長(zhǎng)期性。
近日，北京市交通委員會(huì)主任周正宇在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在北京市正在實(shí)施監(jiān)測(cè)，一個(gè)是在交通層面，看看本屆的單雙號(hào)限行有沒(méi)有帶來(lái)什么新變化；二是在環(huán)保方面，會(huì)議結(jié)束后北京市將對(duì)排放關(guān)系進(jìn)一步分析，未來(lái)會(huì)出分析報(bào)告?！?
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君告訴記者，2008年奧運(yùn)會(huì)期間采取的一些措施也都被做過(guò)研究，對(duì)大氣環(huán)境改善確實(shí)很有效，但是，所有這些措施都很難在日常中復(fù)制，很難長(zhǎng)期做下去。
“"APEC藍(lán)"不大可能留住，關(guān)停、限產(chǎn)等措施經(jīng)濟(jì)代價(jià)太大，長(zhǎng)期來(lái)看，還是要從制度上對(duì)排放企業(yè)進(jìn)行約束，加強(qiáng)管理?！彼螄?guó)君說(shuō)。
京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組經(jīng)研究決定：
自11月3日起，北京市及河北省的廊坊、保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲等太行山一線城市實(shí)施最高一級(jí)重污染應(yīng)急減排措施；
自11月6日起，除上述城市繼續(xù)采取應(yīng)急減排措施外，天津市、河北省的唐山、衡水、滄州，以及山東省的濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、德州、聊城、濱州，實(shí)施最高一級(jí)空氣重污染應(yīng)急減排措施。
