中國儲能網(wǎng)訊：2012年的今天，光熱發(fā)電業(yè)界都寄望于光熱上網(wǎng)電價(jià)政策在2013年出臺；而2013年的今天，業(yè)界仍在翹首企盼這一政策的出臺。今天距離2013年年末僅剩兩個(gè)月的時(shí)間，幾乎所有業(yè)內(nèi)人士已不得不接受這樣的事實(shí)，我們還需要等待，等2014年甚至更遠(yuǎn)的未來。
事實(shí)上，我們不得不承認(rèn)的是，我們對光熱統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)政策的出臺一直存有過高的預(yù)期。國家可再生能源中心胡潤青、孫陪軍主筆編寫的《我國太陽能熱發(fā)電的技術(shù)和政策瓶頸分析》專題報(bào)告認(rèn)為：現(xiàn)階段，我國出臺統(tǒng)一的電價(jià)政策的時(shí)機(jī)還未成熟。
該報(bào)告指出，主要原因是我國還沒有投運(yùn)的商業(yè)化太陽能熱發(fā)電站作參考，太陽能熱發(fā)電技術(shù)在國內(nèi)還未得到驗(yàn)證，系統(tǒng)的集成技術(shù)及關(guān)鍵的產(chǎn)品技術(shù)還不成熟。國內(nèi)現(xiàn)有的裝備生產(chǎn)水平，產(chǎn)品質(zhì)量也還沒有達(dá)到規(guī)模化應(yīng)用的要求，整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系還沒有建立，電站的建設(shè)成本、特別是電站的運(yùn)行成本也有待進(jìn)一步探索的情況下，難以預(yù)算合理的上網(wǎng)電價(jià)。
如果上述問題確屬國家發(fā)改委遲遲不能給予光熱電價(jià)的原因，那么可以據(jù)此得出的結(jié)論是：只有經(jīng)過幾個(gè)商業(yè)化示范項(xiàng)目的成功建設(shè)和運(yùn)行后，光熱統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)的計(jì)算才有了可參考的范本，才有出臺的可能。而截至今天，我國都尚無一個(gè)真正的商業(yè)化電站在“真正”地進(jìn)行建設(shè)，按一個(gè)50MW電站至少1年半的建設(shè)周期計(jì)算，在2015年之前，我國都難以具備出臺統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)的參考基礎(chǔ)。
沒有統(tǒng)一電價(jià)，行業(yè)該如何發(fā)展？從目前的情況來看，政府層面已經(jīng)接受了“先有示范電價(jià)、再有統(tǒng)一電價(jià)”的邏輯。國家能源局今年4月份決定盡快開展商業(yè)化光熱示范項(xiàng)目的建設(shè)，以摸底光熱電價(jià)。為此，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院受其委托就“光熱發(fā)電示范工程的技術(shù)條件及實(shí)施方案”進(jìn)行了研究，提出了開展光熱發(fā)電商業(yè)化示范電站建設(shè)的意見方案。如果政府方面接受了電規(guī)總院的方案，按目前的進(jìn)度來看，最快到2014年春季，可能會推出幾個(gè)示范項(xiàng)目和示范電價(jià)，示范電價(jià)將遵循一事一議的原則，根據(jù)具體項(xiàng)目給出具體電價(jià)。
王志峰在解讀《中國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策分析》報(bào)告時(shí)曾指出，形成統(tǒng)一固定電價(jià)的方法可以有兩種，一為固定電價(jià)=專家計(jì)算電價(jià)+運(yùn)行后虧損補(bǔ)貼；二為固定電價(jià)=低電價(jià)權(quán)重特許權(quán)招標(biāo)+運(yùn)行后虧損補(bǔ)貼。顯然，政府目前走的是第二種路線。
在固定電價(jià)形成之前，如何促進(jìn)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段的發(fā)展？上述報(bào)告同時(shí)指出，現(xiàn)階段可參照風(fēng)電、光伏等其他新能源產(chǎn)業(yè)，對光熱發(fā)電在融資、投資、稅收等方面給予優(yōu)惠扶持。如在融資上由政府給與貸款擔(dān)保，以得到優(yōu)惠貸款。也可以參考光伏的“太陽能屋頂”計(jì)劃和“金太陽”工程的投資補(bǔ)貼政策，進(jìn)行一定比例的投資補(bǔ)助。在稅收上按照一定比例給予稅收抵免。如風(fēng)電和光伏目前都享受增值稅減半的優(yōu)惠政策，應(yīng)考慮將光熱發(fā)電也納入其中。另外從地方政府層面，也可根據(jù)情況給予一定的政策扶持。
目前需要統(tǒng)一認(rèn)知的是，我國當(dāng)前亟需盡快啟動(dòng)幾個(gè)商業(yè)化示范示范項(xiàng)目，并給予示范項(xiàng)目較優(yōu)惠的示范電價(jià)政策，推動(dòng)示范項(xiàng)目的建設(shè)以積累經(jīng)驗(yàn)。通過幾個(gè)示范項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行，為制定統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)政策提供實(shí)際參考基礎(chǔ)。在統(tǒng)一固定電價(jià)出臺之前，通過商業(yè)化示范電站建設(shè)和自由靈活的政策支撐體系推動(dòng)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)沉淀和穩(wěn)步發(fā)展，以在固定電價(jià)出臺之時(shí)，形成一個(gè)健康的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系。
