中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，有消息稱，工信部正在制定新能源汽車(chē)的推廣細(xì)則，針對(duì)《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）整理出了25項(xiàng)主要任務(wù)，每一項(xiàng)任務(wù)都規(guī)定了具體牽頭部門(mén)，并提出擬出臺(tái)的政策措施及時(shí)間進(jìn)度，以保證《指導(dǎo)意見(jiàn)》的執(zhí)行和落地。據(jù)悉，細(xì)則將涉及新能源汽車(chē)推廣的方方面面，其中包括以往一直未被重視的新能源汽車(chē)推廣城市的退出機(jī)制。
國(guó)家863“節(jié)能與新能源汽車(chē)”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛曾告訴筆者，建立新能源汽車(chē)推廣城市的退出機(jī)制非常必要，不能讓那些推廣不力的城市繼續(xù)“濫竽充數(shù)”。未來(lái)，工信部將對(duì)試點(diǎn)示范城市進(jìn)行監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)非本地生產(chǎn)的電動(dòng)車(chē)進(jìn)入本地市場(chǎng)，打破地方保護(hù)。建立各城市推廣情況公示制度，任務(wù)完成不好的、有地方保護(hù)行為的城市將被清退。也就是說(shuō)，試點(diǎn)城市不是固定的，將有進(jìn)有出，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
目前，我國(guó)共有88個(gè)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市。據(jù)王秉剛介紹，真正推廣做得好的城市并不多，不少城市至今仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的推廣政策和辦法，有的城市甚至連一輛車(chē)都沒(méi)有推廣出去，與申請(qǐng)時(shí)的積極態(tài)度形成鮮明反差。還有不少城市雖然進(jìn)行了推廣，卻存在不同程度的地方保護(hù)主義，或設(shè)置地方目錄，或支持某一技術(shù)路線，或只采購(gòu)本地車(chē)企的新能源車(chē)型，這些都嚴(yán)重阻礙了新能源汽車(chē)推廣的順利進(jìn)行。
正是缺乏必要的監(jiān)管程序和考核懲處辦法，導(dǎo)致過(guò)去幾年“十城千輛”的推廣應(yīng)用工作基本處于放任自流的狀態(tài)，有關(guān)部委也無(wú)法掌握各城市實(shí)際推廣信息，在首批城市都沒(méi)有取得明顯效果的前提下，就加速擴(kuò)展推廣范圍。2012年7月的調(diào)查顯示，經(jīng)過(guò)三年多的示范推廣，25個(gè)示范城市，完成率在30%以上的城市僅有4個(gè)，低于10%的有6個(gè)，從而使得示范城市“示而不范”，徒有虛名。
據(jù)悉，對(duì)地方推廣目標(biāo)完成程度的考核與懲處，將會(huì)在細(xì)則中作出明確規(guī)定，“階段性或到期沒(méi)有完成任務(wù)的，經(jīng)過(guò)評(píng)估后，將失去試點(diǎn)城市資格”。
各城市推廣不力的原因很多，有的是地方政府不重視推廣，拿到試點(diǎn)資格后就束之高閣，有的是地方政府并不具備推廣新能源汽車(chē)的配套設(shè)施和財(cái)政資金，還有的則是受地方保護(hù)主義的掣肘。對(duì)于前兩個(gè)原因造成的推廣不力，退出機(jī)制的約束作用會(huì)更明顯。而從遏止地方保護(hù)來(lái)看，筆者認(rèn)為退出機(jī)制有一定作用，但由于推廣需要地方財(cái)政拿出真金白銀，在利益面前，往往容易上有政策，下有對(duì)策。《指導(dǎo)意見(jiàn)》 中明確界定的地方保護(hù)主義形式可能會(huì)消失，但并不排除地方保護(hù)主義改頭換面，以其他方式出現(xiàn)的可能性。所以破除地方保護(hù)主義，還得看細(xì)則的落實(shí)是否得力。
無(wú)論如何，退出機(jī)制將成為懸在新能源汽車(chē)推廣城市頭上的一柄達(dá)摩克利斯之劍。沒(méi)有壓力就沒(méi)有動(dòng)力，淘汰制將倒逼示范城市更積極主動(dòng)地開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣工作。
