中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：10月13日、14日、29日各光伏專業(yè)網(wǎng)站分別轉(zhuǎn)載了國(guó)家能源局2014年“國(guó)能監(jiān)管450號(hào)”、“國(guó)能新能445號(hào)”和“477號(hào)”文件（簡(jiǎn)稱450號(hào)、445號(hào)、477號(hào)），對(duì)于文件如此密集的出臺(tái)，業(yè)內(nèi)和媒體反應(yīng)強(qiáng)烈且集中，被稱為三箭齊發(fā)直指“路條”，數(shù)家媒體電話筆者時(shí)也是三句不離“路條”。筆者以為，如果對(duì)三個(gè)文件的解讀僅僅停留在“路條”層面，研究者必將誤讀，媒體界必將誤導(dǎo)。密集發(fā)布文件的動(dòng)因之一在“路條”，真正的意義在于中國(guó)光伏正在加速尋找政府作用與市場(chǎng)作用的最佳契合點(diǎn)
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)“路條”問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)光伏終端市場(chǎng)建設(shè)中重要弊端之一。談及規(guī)模，有文章說(shuō)：“2011年新增的2.89GW光伏裝機(jī)中，被‘路條’掮客經(jīng)手的有1GW左右”；談及嚴(yán)重，0.3-0.4元的轉(zhuǎn)讓價(jià)格似乎已經(jīng)成為光伏電站投資的固定成本；談及普遍，誰(shuí)能找到“路條”幾乎成為筆者每遇光伏電站投資問(wèn)題時(shí)的定式思維。它帶來(lái)的惡性結(jié)果是電站投資成本的增高和產(chǎn)品質(zhì)量的缺少保障，更重要的是市場(chǎng)化因素不能得到應(yīng)有提高，最終制約光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
“路條”現(xiàn)象是光伏產(chǎn)業(yè)的必然結(jié)果。在中國(guó)，先是“金太陽(yáng)”政策時(shí)期的欺詐行為，后是“固定電價(jià)”政策時(shí)期的“路條”行為；在德國(guó)，既有補(bǔ)貼下調(diào)前光伏電站的“搶裝”，也有政策失敗帶來(lái)的光伏產(chǎn)業(yè)停滯，各種現(xiàn)象看似風(fēng)馬牛不相及，其實(shí)背后都是政策設(shè)計(jì)缺陷的必然結(jié)果。
“路條”現(xiàn)象終將伴隨光伏政策制度的完善而終結(jié)。既然是制度問(wèn)題，誰(shuí)也不要指望幾個(gè)文件的“要求”就能夠改變“路條”的存在。家藏現(xiàn)金兩億的發(fā)改委司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)在被查后說(shuō)：只要能獲得采礦權(quán)，別說(shuō)一個(gè)億，就是幾個(gè)億，很多人也愿意拱手相送。制度不進(jìn)步，沒(méi)了魏鵬遠(yuǎn)還會(huì)有其他“鵬遠(yuǎn)”。在光伏終端市場(chǎng)，對(duì)付“遠(yuǎn)鵬”們的有效的制度就是：首先建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和建立在這一體系之上的嚴(yán)格的招標(biāo)辦法，不給他們機(jī)會(huì)；其次是建立對(duì)違規(guī)行為的史上最嚴(yán)厲處罰，讓他們有機(jī)會(huì)也不敢以身試法。
“路條”的消亡需要時(shí)間。培育期的光伏離不開政策的扶持，有政策因素就會(huì)有非市場(chǎng)因素。政策與市場(chǎng)的作用缺一不可、此消彼長(zhǎng)，找到最佳契合點(diǎn)是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程可以縮短不可以超越，盡快完成這個(gè)過(guò)程是各國(guó)光伏追求的目標(biāo)，因?yàn)槁氏韧瓿蛇@個(gè)過(guò)程的必將成為人類新能源競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)先者。
改革開放三十年來(lái)，中國(guó)一直在做著一件偉大的事情——在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與制度的爭(zhēng)論中堅(jiān)定不移地尋找政府行為與市場(chǎng)行為的最佳契合點(diǎn)，事實(shí)證明今天的中國(guó)是成功的。過(guò)去中國(guó)光伏產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)走了在世界的前面，目前終端市場(chǎng)建設(shè)正走在爭(zhēng)取前面的路上，光伏產(chǎn)業(yè)的管理者正在積極尋找政府行為與市場(chǎng)行為的最佳契合點(diǎn)，去年以來(lái)，相關(guān)文件超乎想象的密集出臺(tái)就是寫照。因?yàn)樗麄冎?，只有中?guó)光伏的市場(chǎng)化走在世界前面，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)才會(huì)走在世界的前面。
參考資料：
《解讀：445、450及477國(guó)家規(guī)范光伏電站建設(shè)的組合拳》
