中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新能源汽車無疑是當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)。雖然，從當(dāng)下的中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)來看，新能源汽車的環(huán)保目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)；雖然，從消費(fèi)者使用角度來看，新能源汽車的實(shí)用性還有待提高；雖然，從盈利角度來看，甚至特斯拉，這個(gè)唯一能激動(dòng)人心的新能源汽車的未來也并非一片光明。但是，對(duì)中國(guó)這個(gè)現(xiàn)代工業(yè)的后發(fā)國(guó)家而言，新能源汽車所能帶來的“彎道超車”的機(jī)會(huì)是如此的誘人，自然會(huì)激發(fā)出政府的“雄心壯志”。
根據(jù)我國(guó)的電動(dòng)汽車科技發(fā)展十二五專項(xiàng)規(guī)劃，到2015年底，我國(guó)將在20個(gè)以上示范城市和周邊區(qū)域建成由40萬個(gè)充電樁、2000個(gè)充換電站構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化供電體系。但是，現(xiàn)在看來，這個(gè)目標(biāo)并不樂觀，與此同時(shí)，也難激發(fā)出更大的政策支持。
7月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2014年9月1日至2017年底，對(duì)獲得許可在中國(guó)境內(nèi)銷售(包括進(jìn)口)的純電動(dòng)以及符合條件的插電式(含增程式)混合動(dòng)力、燃料電池三類新能源汽車，將免征車輛購置稅。
幾乎與這個(gè)政策同時(shí)，北京政府也公布了自己的政策。北京市政府新聞辦公室官方微博“北京發(fā)布”7月10日透露，北京即將出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)物業(yè)管理區(qū)域新能源小客車自用充電設(shè)施安裝的通知》。根據(jù)這個(gè)《通知》的要求，物業(yè)需全力配合新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)和屬地供電公司、安裝單位建設(shè)充電樁，如不配合，或向購車人和安裝單位收取額外費(fèi)用的，都將被罰分處罰。另外，即將出臺(tái)的配套文件還要求，新建小區(qū)停車位配建充電樁的不低于18%，而這一標(biāo)準(zhǔn)，也將成為規(guī)劃審批的條件之一。
充電樁對(duì)于新能源汽車，就如奶瓶對(duì)于嬰兒，隨著新能源汽車的推廣，充電樁的重要性日漸凸顯。在北美，依靠連綿不斷的充電樁，特斯拉已經(jīng)可以橫夸美國(guó)，而在中國(guó)，特斯拉連離開北京都困難重重。充電樁的不足，嚴(yán)重制約著中國(guó)的電動(dòng)汽車的發(fā)展，而充電樁的困境，很大一個(gè)原因就是因?yàn)槌潆娫O(shè)施很難進(jìn)入小區(qū)。
北京天通苑的一位用戶購買了新能源車之后，負(fù)責(zé)安裝充電樁的工作人員，到小區(qū)停車場(chǎng)確認(rèn)具備條件，之后，物業(yè)卻以供電設(shè)施不匹配、供電公司需協(xié)調(diào)等理由拒絕。最后，經(jīng)過北京市新能源汽車發(fā)展促進(jìn)中心以及北京物業(yè)協(xié)會(huì)等出面協(xié)調(diào)，這位用戶才裝上了充電樁。所以，客觀的看，北京政府的這個(gè)政策有其原因。
但即便如此，強(qiáng)令小區(qū)安裝一定比例的充電樁，仍然存在很多值得商榷的問題。
有專家指出，新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)會(huì)受到中國(guó)發(fā)電總量、電網(wǎng)輸電能力的限制，發(fā)展計(jì)劃中的這些充電樁在未來很可能成為擺設(shè)。但對(duì)于處于地方競(jìng)爭(zhēng)的各地政府來說，這些充電樁以后很可能成為擺設(shè)并不重要，重要的是完成任務(wù)。
但是，現(xiàn)在對(duì)于新能源汽車的補(bǔ)貼政策，已國(guó)家層面的免稅，以及地方政府的現(xiàn)金補(bǔ)貼，在這些政策已經(jīng)存在的情況下，地方政府新出臺(tái)補(bǔ)貼政策的預(yù)算空間非常小，這就使得新的補(bǔ)貼政策必須以另外的面目出現(xiàn)。
強(qiáng)制性的配套充電樁，無疑對(duì)新能源車的車主是一個(gè)利好消息，其實(shí)質(zhì)相當(dāng)于一種對(duì)他們的補(bǔ)貼，只是這種補(bǔ)貼以實(shí)物的形式出現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上看，同樣是補(bǔ)貼，一般而言，現(xiàn)金補(bǔ)貼的效率最高，實(shí)物補(bǔ)貼由于無法實(shí)現(xiàn)資源的有機(jī)調(diào)配，效果往往更糟糕。比如，兩個(gè)小區(qū)，一個(gè)小區(qū)有30輛新能源車，一個(gè)小區(qū)只有3輛，現(xiàn)金補(bǔ)貼可以很好的適應(yīng)這種情況，而對(duì)于按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制配套充電樁的政策而言，一個(gè)小區(qū)充電樁不夠，而另一個(gè)小區(qū)卻不足，實(shí)物補(bǔ)貼效率非常之低。
即便撇開這種補(bǔ)貼的效率性不談，用行政命令要求物業(yè)建充電樁也是缺乏合理性。配建充電樁不低于18%的強(qiáng)制行政命令，雖然針對(duì)的是開發(fā)商，但是開發(fā)商的開支、行為最終均有小區(qū)的業(yè)主來承擔(dān)。所以，強(qiáng)令小區(qū)配套充電樁的政策，實(shí)際上是讓小區(qū)中的所有人為購買新能源汽車的車主承擔(dān)成本，實(shí)質(zhì)上是從一部人口袋里掏錢去補(bǔ)貼給新能源的車主，這個(gè)過程曲徑通幽，隱蔽的實(shí)現(xiàn)了政府增稅然后補(bǔ)貼的目的。這顯然是不公平的。
從整個(gè)政策的動(dòng)機(jī)鏈條來看，刺激政府出臺(tái)這種政策的是具體的、直接的的市場(chǎng)容量目標(biāo)，不過，在看得見的市場(chǎng)容量背后，還有很多看不見的市場(chǎng)環(huán)境因素。
7月8日，德國(guó)總理默克爾的訪華成果之一，中德電動(dòng)汽車充電項(xiàng)目正式啟動(dòng)。根據(jù)合作協(xié)議，未來中國(guó)和德國(guó)電動(dòng)車將實(shí)現(xiàn)充電接口標(biāo)準(zhǔn)完全統(tǒng)一，雙方還將簽署充電通信協(xié)議，最終實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施的完全共享。這意味著未來比亞迪等中國(guó)電動(dòng)車品牌，將與寶馬、奧迪等德國(guó)汽車品牌使用相同的充電設(shè)施。
從交易成本的角度來看，各種不同的規(guī)格雖然是廠家利益最大化的一種手段，但與此同時(shí)，形成的壁壘也分割了市場(chǎng)、減少了交易，所以，在某些情況下，規(guī)格的統(tǒng)一化，能夠消除壁壘，實(shí)現(xiàn)共贏。但遺憾的是，在這一點(diǎn)上，工信部做得并不好。2011年12月公布了有關(guān)電動(dòng)汽車充電接口和通信協(xié)議方面的幾項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不過這些標(biāo)準(zhǔn)并未對(duì)充電樁關(guān)鍵部位技術(shù)參數(shù)做出規(guī)定，國(guó)內(nèi)的充電樁標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，不同品牌之間的充電設(shè)施并不能完全通用，給推廣帶來制約。
所以，即使在新能源汽車的推廣過程中，不能一概否認(rèn)政府之手的作用，但具體的、直接的、過高的市場(chǎng)容量數(shù)字目標(biāo)只會(huì)滋生出強(qiáng)制與不公，政府之手對(duì)應(yīng)的，應(yīng)是新能源汽車發(fā)展過程的環(huán)境、制度、交易成本等“看不到”的方面。
