中國儲能網(wǎng)訊：新版改革告訴我們什么。
對于改革舉措，社會上總有人擔(dān)心難以落實到位。此次全會通過一些有力舉措向外界表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅定改革的決心，狠抓落實確保改革“不放空炮”
當(dāng)2萬多字的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)公布后，輿論立即給出了十分積極的回應(yīng)。
這份含有60項改革任務(wù)的文件，幾乎回應(yīng)了會前輿論熱議的所有問題，顯示出膽魄十足。不少人甚至將其與35年前打開中國改革開放大門的十一屆三中全會相提并論。
這份被寄予厚望的改革方案，提供了怎樣的改革思路，又將如何確保改革落實？
為何以經(jīng)濟體制改革為重點
11月15日，《決定》全文公布。在公布之前，新華社播發(fā)了《全面深化改革的十大看點---訪中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民》一文，率先預(yù)熱。
這位來自中央經(jīng)濟核心決策部門的官員對即將公布的龐大改革方案作出整體分析。在分析中，他再次提到了過去多年中央高層在闡釋中國發(fā)展問題時反復(fù)強調(diào)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。 “當(dāng)前中國存在的最突出最根本問題還是發(fā)展問題”，“中國正處在跨越中等收入陷阱階段，下一步發(fā)展面臨諸多難題和風(fēng)險，過去支撐快速增長的條件也在變化，只有加快經(jīng)濟領(lǐng)域改革才能釋放更多發(fā)展動力?！?
所以，雖然全會主題是全面深化改革，但堅持問題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，強調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟體制改革對其他領(lǐng)域改革的牽引作用。
1987年，中共十三大報告提出了社會主義初級階段的概念，并指出“我們現(xiàn)階段所面臨的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。這一判斷，是執(zhí)政黨形成“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的基本路線的邏輯起點。盡管隨著社會治理等問題的迫近，這一表述在近年來的中央文件中似乎不如以前密集，但是，從此次全會的《決定》不難看出，這一邏輯依然十分清晰。
楊偉民以“一個主題六條主線”來分析《決定》推出的改革方向，來闡釋全面改革和市場經(jīng)濟體系。一方面，“六條主線”顯示了此次改革與此前幾次三中全會的區(qū)別：以前幾次全會的主題僅是某一方面的改革，而這次全會定位全面深化改革，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明，以及國防和軍隊、黨的建設(shè)制度等多方面改革。
他說，“在改革攻堅期和深水區(qū)，只有堅持全面改革，才能繼續(xù)深化改革”；另一方面，全會堅持問題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，強調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟體制改革對其他領(lǐng)域改革的牽引作用。這也是《決定》起草過程中非常注意把握的重要原則。因此，《決定》確定的15個方面改革任務(wù)中，與經(jīng)濟密切相關(guān)的占了近一半。
《決定》正文對這一判斷的表述非常精煉：全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
市場究竟是什么角色
要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，關(guān)鍵在于解除當(dāng)下經(jīng)濟體制對發(fā)展的制約。
針對這一問題，此次全會提出了新“藥方”。
11月12日晚，十八屆三中全會閉幕后，官方隨即發(fā)布會議公報。盡管當(dāng)時尚未有改革細節(jié)透露，但仍有不少人在表述溫和的公報中捕捉到了一個顯著變化：公報提出要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。
媒體隨即將此表述與此前的中央文件作了對比：從中共十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，中央的綱領(lǐng)性文件中，市場的地位已經(jīng)數(shù)度變更。十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。
《決定》全文公布后，拋棄了“基礎(chǔ)性作用”的定位、被賦予“決定性作用”的至高地位的市場，其改革“引擎”的角色分外突出。
正如楊偉民所說：“全會提出‘要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革’，意味著基本經(jīng)濟制度、市場體系、財稅金融、土地制度、宏觀調(diào)控等所有經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，都要圍繞‘使市場在資源配置中起決定性作用’這一主線來展開和推進?！?
曾因倡導(dǎo)市場經(jīng)濟而被稱為“吳市場”的經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉，對此次改革亦大為贊賞。
11月19日，吳敬璉在《財經(jīng)》(博客,微博)年會上評價此次全會的改革稱：“十四屆三中全會建立起來的市場體系是初級版的，還有很多舊體制遺產(chǎn)。十八屆三中全會是一個升級版的，更加成熟的，符合現(xiàn)代經(jīng)濟要求的市場經(jīng)濟?！?
吳敬璉認為，三中全會有關(guān)經(jīng)濟改革的內(nèi)容，最關(guān)鍵的是兩句話：一句話是緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟體制改革；另外一句話，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，這是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。這兩句話非常明確地指出了方向，指出了我們?nèi)嫔罨母镌诮?jīng)濟改革方面所要達到的目標?！稕Q定》中提出了300多項改革的具體要求，大都與這兩句話有關(guān)。
產(chǎn)權(quán)怎么保護
在具體的改革任務(wù)中，《決定》以堅持和完善基本經(jīng)濟制度開篇，并首先提出“完善產(chǎn)權(quán)保護制度”。
《決定》對于市場“升級”的力度，從其具體表述安排可見一斑：產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。
除此之外，《決定》還提出，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。
作為市場經(jīng)濟的制度基礎(chǔ)，對產(chǎn)權(quán)制度的強調(diào)成為《決定》最受關(guān)注的亮點之一。
有媒體評論：決定在產(chǎn)權(quán)保護方面提出的新要求和想法，對消除非公有制經(jīng)濟的各種顧慮有著十分重要的作用。決定的頒布，無疑讓非公有制經(jīng)濟吃下了一顆“定心丸”。
這一表述，是《決定》后文對非公經(jīng)濟予以支持的基礎(chǔ)。
在堅持和完善基本經(jīng)濟制度方面，《決定》提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”、“支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”，提出堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。
“要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護制度是一個非常關(guān)鍵的前提，這個前提實現(xiàn)不了，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟就會面臨困境?！眹Y研究專家、上海天強管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善在接受《京華時報[微博]》采訪時說，公報中提到完善產(chǎn)權(quán)保護制度是一個極大的進步，同時也是清除市場壁壘、提高資源配置效率和公平的必要條件。
由于其制度基礎(chǔ)作用，產(chǎn)權(quán)備受強調(diào)，必將對市場產(chǎn)生深遠影響。
南京財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系教授劉志國在接受媒體采訪時表示：這對民營產(chǎn)權(quán)的保障將是一項重大利好，也將增加民營企業(yè)家進入一些壟斷行業(yè)的信心。
要素市場化能否突破
吳敬璉認為，當(dāng)前中國市場有三個主要缺點，一是在條塊分割的基礎(chǔ)上使得市場碎片化；二是存在許多妨礙競爭的行政干預(yù)、壟斷行為；三是發(fā)展不平衡，比如說要素市場的發(fā)育程度很低。
此次改革方案提出建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，直指市場碎片化和行政干預(yù)等問題，贏得輿論叫好。與此同時，吳敬璉所說的第三個問題，也是輿論關(guān)注的核心。
長期以來，公有企業(yè)和非公企業(yè)在土地、自然資源和資本等生產(chǎn)要素配給上不公平，是制約我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展和市場體系完善的障礙之一。國有企業(yè)在市場準入、政府補貼、銀行貸款等方面所得到的支持，比非公有制企業(yè)更多。
因此，要素市場的改革，也是此次改革中頗受關(guān)注的問題。吳敬璉指出，新提法要求建立一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，這個體系不僅僅包括商品市場，也包括要素市場。
在加快完善現(xiàn)代市場體系部分，《決定》提出要“完善主要由市場決定價格的機制”：凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。
今年已有進展的金融市場體系改革，在此次《決定》中得以延續(xù)。例如其中提到，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。推進政策性金融機構(gòu)改革。健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。
更令輿論興奮的是，《決定》在土地制度改革方面也有具體說法：在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。
中國銀行(601988,股吧)首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征認為，此次決定突出了要素市場化，并且首次提出土地問題，確立了集體土地的流轉(zhuǎn)，包括農(nóng)村宅基地所有權(quán)保護以及轉(zhuǎn)讓，這是35年來的重大突破。
但是，生產(chǎn)要素市場化仍面臨障礙。
“所謂要素，就是指土地、勞動力、自然資源和資本。勞動力這一塊公報沒有重點提，但另外三個要素價格的市場化改革都是硬骨頭，取決于我們敢不敢打破壟斷。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任曹建海[微博]這樣說。
如何管住“閑不住的手”
11月14日，新華社發(fā)布了一則“舊聞”：9月17日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。會上，習(xí)近平說：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化?！?
11月15日，《決定》全文公布的同時，新華社發(fā)布《習(xí)近平：關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》。文中，習(xí)近平再次重復(fù)了這句話。
楊偉民亦在采訪中提到，《決定》推出的改革方案堅持問題導(dǎo)向原則。
2012年，中共十八大對當(dāng)下經(jīng)濟體制最大問題的解剖直指核心：處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。
楊偉民稱，此次改革方案“抓住了中國現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根”：雖然30多年改革初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但目前很不完善，核心問題還是政府對資源的直接配置過多、不合理干預(yù)太多。產(chǎn)能過剩、城市病嚴重、耕地占用過多、地方債風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境保護等，很大程度上都與政府干預(yù)多有關(guān)。堅持市場化改革方向，是解決現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根本。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部工作室主任張曉晶在接受媒體采訪時對政府之手過長有更詳細的表述：過去在強調(diào)GDP的動機下，地方政府一味想把經(jīng)濟搞上去，在產(chǎn)業(yè)政策和許多方面直接過度地干預(yù)經(jīng)濟，比如國家規(guī)劃的七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，各地不管自己是否適合都一擁而上，造成各省區(qū)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和產(chǎn)能過剩。
在增長沖動下，政府過度干預(yù)經(jīng)濟還造成大量地方融資平臺債務(wù)負擔(dān)過重。地方政府以資金平臺公司為基點進行貸款，有些償債能力差，一些貸款沒有好的現(xiàn)金流支持，甚至沒有抵押，這對地方銀行形成壓力。
而對于致力經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中國來說，政府之手也是當(dāng)前轉(zhuǎn)型的一大阻礙：盡管中央已經(jīng)無數(shù)次強調(diào)增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，但是，由政府主導(dǎo)的投資驅(qū)動型發(fā)展戰(zhàn)略下，這一目標至今仍差距明顯。
因此，轉(zhuǎn)變政府職能，將是此次改革的必經(jīng)之路。
政府的手什么時候能伸出去
推進政府職能轉(zhuǎn)變，是今年全國兩會后中央政府花費力氣最多的事情之一。
10月21日，國務(wù)院總理李克強應(yīng)邀在中國工會第十六次全國代表大會上作了經(jīng)濟形勢報告，提到半年多來，中央政府已經(jīng)取消和下放221項審批事項。簡政放權(quán)的政策，向社會、向市場釋放出非常積極的信號：鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。今年第三季度，全國新設(shè)市場主體同比增長18%，其中民企數(shù)量增長31%，這種迸發(fā)式的增長印證著改革成效。
《決定》推出的改革方案，除了再次強調(diào)進一步簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理外，還對政府職能作出更為全面的界定。
在指導(dǎo)思想部分，《決定》明確提出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。
《決定》亦在具體細節(jié)方面有所規(guī)定。
例如，作為彌補市場失靈的重要手段，在至關(guān)重要的“健全宏觀調(diào)控體系”方面，《決定》提出，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。
國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平[微博]在接受《人民日報》海外版采訪時稱：“宏觀調(diào)控的改革首先在于界定清楚調(diào)控的界限在哪兒。我們過去的宏觀調(diào)控實際上并沒有一個完整的機制，像一個大籃子一樣把什么都裝進去。這次三中全會給出了非常清楚的框架，說明了宏觀調(diào)控都包括哪些方面，有了一個明確的邊界。第二，此次對宏觀調(diào)控的手段也進行了專門的說明，不再像以往的宏觀調(diào)控，不管土地、環(huán)保，什么有用都拿來用，現(xiàn)在說得很清楚，以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化?！?他認為，只有把調(diào)控目標的制定和政策手段的運用都保證在機制化的前提下，宏觀調(diào)控才有可能真的實現(xiàn)。以德國為例，他們有穩(wěn)定經(jīng)濟增長法，對于“政府的手什么時候能伸出去”這個問題有個很清楚的框架和指標，只有在失業(yè)率達到什么水平、通貨膨脹的威脅達到什么水平，才能搞宏觀調(diào)控政策，否則，伸手就是違法的。
如何保證改革“不放空炮”
經(jīng)濟學(xué)家華生在微博上說，認真讀了《決定》，亮點很多。但客觀地說，要回答這么多年為何總?cè)绱瞬攀顷P(guān)鍵。
楊偉民對此沒有避諱。他說，對于改革舉措，社會上總有人擔(dān)心難以落實到位。此次全會通過一些有力舉措向外界表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅定改革的決心，狠抓落實確保改革“不放空炮”。為此，改革方案提供了兩重保障。
一是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、監(jiān)督落實；二是鮮明提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時間表。“這意味著剩下的7年時間必須完成《決定》提出的改革任務(wù)，這一時間表為各部門和地方設(shè)定了改革最后的邊界和底線，表明這些改革任務(wù)是可檢查、可評估、可落實的?！?
在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中，習(xí)近平也特別強調(diào)落實問題。他說，全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機制。
基于此，全會《決定》提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務(wù)落實。
