中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近期，為了貫徹落實(shí)國(guó)家四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，研究采用分布式能源項(xiàng)目替代單純“煤改氣”以改善城市大氣環(huán)境、提高能效的有效途徑，國(guó)家能源局油氣司選擇了河北省石家莊市、廣東省深圳市以及佛山市三水區(qū)開(kāi)展天然氣分布式能源項(xiàng)目冷熱電負(fù)荷調(diào)查，為三地推廣分布式能源提供參考和依據(jù)，以促進(jìn)我國(guó)天然氣分布式能源的健康有序發(fā)展。
探索通過(guò)樹(shù)立榜樣，放大示范效應(yīng)，切實(shí)為宏觀(guān)管理者推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步開(kāi)辟新思路。然而事實(shí)上，發(fā)揮榜樣輻射效應(yīng)的嘗試，在上海、長(zhǎng)沙等地早已如火如荼地展開(kāi)了。尤其是上海地區(qū)的扶持辦法開(kāi)全國(guó)之先，為各地制訂相應(yīng)的政策提供了良好的參考和借鑒。他們尤其注重項(xiàng)目建成后的運(yùn)行效果，堅(jiān)持補(bǔ)貼與運(yùn)行效益結(jié)合，有效地避免了項(xiàng)目只建不上的尷尬境地。
上海市對(duì)天然氣分布式能源出臺(tái)扶持政策最早可溯到2004年。2013年3月，上海市又進(jìn)一步出臺(tái)了《上海市天然氣分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持辦法》。 在上述扶持政策的推動(dòng)下，目前上海市天然氣分布式能源項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量上都走在了全國(guó)前列。截至2012年底，上海建成樓宇型天然氣分布式能源站26個(gè)，總裝機(jī)約30兆瓦，在建和開(kāi)展前期工作的樓宇型天然氣分布式能源項(xiàng)目30多個(gè)，總裝機(jī)超過(guò)50兆瓦，預(yù)計(jì)到2017年，天然氣分布式能源裝機(jī)總?cè)萘靠蛇_(dá)300兆瓦。
2014年3月，《長(zhǎng)沙市促進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展暫行辦法》正式實(shí)施。該《辦法》將天然氣分布式能源項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入長(zhǎng)沙市重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，對(duì)在長(zhǎng)沙市國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范期內(nèi)獲取核準(zhǔn)批復(fù)的天然氣分布式能源項(xiàng)目給予專(zhuān)項(xiàng)投資補(bǔ)貼。相比上海，長(zhǎng)沙扶持政策更加突出宏觀(guān)規(guī)劃的要求，以及項(xiàng)目在前期論證階段的科學(xué)性等，在扶持舉措方面，手段更加多樣性。補(bǔ)貼，多口重疊資金支持，稅收優(yōu)惠等并舉。有意識(shí)地在政府新建項(xiàng)目中適時(shí)優(yōu)先考慮天然氣分布式能源，并且創(chuàng)新性地提出“特許經(jīng)營(yíng)”的概念，雖然尚不詳盡，但是已經(jīng)足以讓業(yè)內(nèi)各界信心倍增。
筆者認(rèn)為，在闊步向前的同時(shí)，各地的扶持政策仍舊存在進(jìn)一步深化和完善的空間。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體強(qiáng)調(diào)深化改革，推進(jìn)市場(chǎng)化的背景下，除了補(bǔ)貼以外，還可依賴(lài)合理的定價(jià)機(jī)制，多樣化的稅收減免手段、金融創(chuàng)新等途徑強(qiáng)化扶持力度。
如在建立金融支持方面，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)分布式能源項(xiàng)目?jī)?yōu)先貸款并給予利息優(yōu)惠，同時(shí)完善基金等多種融資渠道；
在完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制方面，在當(dāng)前國(guó)產(chǎn)設(shè)備技術(shù)條件尚不成熟的情況下，對(duì)于確需進(jìn)口設(shè)備的工程，免除設(shè)備進(jìn)口稅，隨著國(guó)內(nèi)分布式技術(shù)的發(fā)展，逐年減少設(shè)備進(jìn)口稅的優(yōu)惠力度；對(duì)于分布式能源服務(wù)企業(yè)，提供稅收減免等優(yōu)惠政策。
同時(shí)應(yīng)建立和健全科技創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制、加大對(duì)分布式能源技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的投入、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系等；設(shè)立分布式能源技術(shù)研究的專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新。
此外，要加速市場(chǎng)化進(jìn)程，提升管理協(xié)調(diào)水平。推進(jìn)電價(jià)改革，將分布式能源的配套價(jià)格納入輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)體系中，破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙。
我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域的季節(jié)、溫度變化和負(fù)荷特性存在明顯差異，推進(jìn)分布式能源的發(fā)展可以采用“先試點(diǎn)，后推廣”的方式。選擇負(fù)荷條件適宜、氣源充足的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，逐步理順和解決分布式能源發(fā)展過(guò)程中的矛盾和難題，然后再進(jìn)行推廣。
期待在深化改革，強(qiáng)化市場(chǎng)的宏觀(guān)環(huán)境中，上海、長(zhǎng)沙的榜樣力量引燃中國(guó)分布式能源的發(fā)展新熱情。
