中國儲能網訊：2013年3月，財政部停止審批“金太陽工程”，取而代之的是國家對分布式光伏電站的宏偉藍圖。按照簡政放權要求，分布式光伏電站的審批權限下放到了地方，并網申請權限下放到了省級電網公司。
“這里面，關鍵就是并網申請，離開電網支持，不上網的光伏電站就是個擺設。”力諾電力商務支持部部長宋承浩說，按照目前中國輸配電體制，光伏發(fā)電產生的電力，需要進入電網才能實現銷售，收回投資成本。
審批是松綁了，但建個光伏電站并不會輕松很多。
以省內項目為例，作為建設方，力諾電力須向山東省發(fā)改委申報，還要通過項目所在地的發(fā)改部門向上一級申報。待發(fā)改部門層層批復后，項目還要進入安評、環(huán)評、水評、災評、土地審批和電網審批環(huán)節(jié)，這會涉及安監(jiān)、環(huán)保、水利、消防、國土、電網公司等部門。
“這中間，最難的是土地審批?！彼纬泻普f，像剛剛并網發(fā)電的高唐時風集團20兆瓦屋頂光伏電站項目，20兆瓦的裝機容量占用面積34萬平方米，因為沒有新占一分地，全部為停車場棚頂和車間屋頂，所以在土地審批上非常順利。
“如果這個項目不是建在屋頂，而是地面項目的話，拿地會相當復雜?！彼纬泻普f，土地使用的合法性對項目至關重要，比如說占用了部分林地，那就需要向林業(yè)部門報批，同時通過規(guī)劃部門審核。再加上項目融資涉及銀行，施工牽扯設計單位，獲得國家補貼要通過財政部門，建一座光伏電站至少需要跑十幾個部門，要蓋的章就更多了。
以土地審批為例，據江蘇振發(fā)新能源有限公司的陳文彬介紹，申請土地預審時，國土廳參與的處室包括規(guī)劃處、耕保處、利用處、地籍處和執(zhí)法大隊。而申報項目建設用地時還需提供壓覆礦產評估報告、地質災害評價書、項目所在地勘測定截圖、土地復墾報告書，還會涉及地質、勘測等多個部門。
在去年的中國光伏電站年會上，通威集團副總裁胡榮柱曾炮轟光伏電站流程復雜，“建個光伏電站要跑各地的發(fā)改委、環(huán)保、國土、電力、消防等部門，要蓋20多個章?！?
宋承浩告訴記者，很多審批也是必要的，不能以審批多寡評價好壞。對力諾電力這類專業(yè)公司而言，當前最頭疼的，并不是審批難易，而是各省的土地指標正在逐年減少。東部省份土地供應原本就緊張，青海等西部省份也不是無限供應。正是因為土地的原因，濟南最早只能批復10兆瓦以下的光伏項目，超過10兆瓦須上報國家。土地指標已經成為光伏電站建設的最大瓶頸。
別拿銀行
不當個“部門”
據宋承浩介紹，“金太陽工程”補貼方式是“先補后建”，企業(yè)在項目竣工前可拿到70%財政補貼；但如今分布式電站是“先建后補”，根據企業(yè)實際發(fā)電量補貼電費，這就要求企業(yè)必須墊付建設費用。
為減輕資金壓力，企業(yè)大多尋求銀行信貸支持。與國有發(fā)電公司相比，民企很難獲得擔保支持，只能用項目抵押貸款。按照信貸政策，企業(yè)須先存入30%啟動資金，才能利用項目抵押貸款。
與手握執(zhí)法權的行政機構相比，銀行等金融機構往往被視為市場一分子。而在企業(yè)實際經營中，銀行以及信貸政策對企業(yè)至關重要。所以，簡政放權不能僅限于機關單位，像銀行、電力、石油等依靠行政力量壟斷經營者，也不能成為例外。
與層層審批相比
企業(yè)更怕地方保護
審批權限從中央下放地方的同時，力諾電力又遭遇來自地方的行政干預。
以河北省為例，該省要求批復建設的光伏電站必須采購本省企業(yè)生產的組件。目前，組件成本為4.4元/瓦，能占到電站總造價一半以上。也就是說，如果山東企業(yè)中標河北光伏電站項目，就必須采購河北產組件，而不能自由選擇。
據了解，同樣出臺類似保護措施的還有江蘇、安徽等地。
除了組件采購上的保護，一些地區(qū)還在財政補貼上給予本地產品更多支持。像江蘇省就在國家上網電價0.42元/瓦基礎上，省級財政再補貼0.2元/瓦。
“與鄰近省份相比，山東并未出臺類似保護本土企業(yè)的措施，省級財政對上網電價也只有5分錢補貼?！彼纬泻普f，在周邊省份紛紛出臺保護措施的情況下，山東企業(yè)非常吃虧。
在國外，有針對中國光伏企業(yè)的“雙反”調查，在國內，又有來自各省市的地方保護主義，其實，它們都是破壞自由市場的行政壁壘。
對于光伏電站建設領域出現的地方保護主義，業(yè)內早有不同聲音。國家發(fā)改委國合中心國際能源所所長王進就曾提醒，政府正處于體制改革時期，實行簡政放權，光伏項目審批權下放到地方政府部門，但地方政府仍需要研究和消化。
