中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：去年7月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,相關(guān)部委亦就補(bǔ)貼、退稅、電價(jià)、項(xiàng)目管理、并網(wǎng)以及融資等問題陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)配套政策,但在具體項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、并網(wǎng)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等方面,仍存在體制障礙和政策盲點(diǎn),以致分布式光伏發(fā)電推進(jìn)過程中遇到諸多難題。鑒此,實(shí)施并加速國內(nèi)分布式光伏發(fā)電終端培育和規(guī)?；瘧?yīng)用已刻不容緩。
并網(wǎng)是分布式光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用的前提條件。國家能源局《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》明確規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。然而,電網(wǎng)企業(yè)普遍對(duì)包括分布式太陽能發(fā)電在內(nèi)的新能源電力并網(wǎng)積極性不高,概因部分電網(wǎng)公司至今未出臺(tái)分布式光伏發(fā)電實(shí)施細(xì)則,項(xiàng)目并網(wǎng)備案難度大,基本不受理體系外項(xiàng)目申報(bào)、并網(wǎng)申請等障礙,建議主管部門及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策細(xì)則,明確并網(wǎng)政策執(zhí)行主體及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)地方政府對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的引進(jìn)、管理和扶持政策。
結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)有高速路網(wǎng)資源狀況,參考國外經(jīng)驗(yàn)和做法,可充分利用國內(nèi)存量高速路網(wǎng),將其作為太陽能光伏發(fā)電的新型、有效載體,實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電、交通運(yùn)輸、節(jié)能減排、安全行駛、道路養(yǎng)護(hù)、耕地保護(hù)的高效整合與最佳統(tǒng)一。
建議可先期規(guī)劃、嘗試在西部高速公路建設(shè)太陽能光伏電站,通過西部資源具備的高速公路太陽能光伏發(fā)電綜合試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè),較快探索匹配技術(shù)和運(yùn)行機(jī)制,以此促成區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是長途交通集約化發(fā)展的同時(shí),為更大規(guī)模、更大范圍的路網(wǎng)光伏發(fā)電覆蓋積累經(jīng)驗(yàn),從而不斷優(yōu)化和升級(jí)新時(shí)期國家綜合交通建設(shè)戰(zhàn)略,推動(dòng)路網(wǎng)上空及周邊光伏發(fā)電成為未來交通能源的重要來源,甚至成為我國能源可持續(xù)供應(yīng)、節(jié)能減排、國土資源高效利用的最佳方式之一。
我國正成為光伏發(fā)電大國。光伏發(fā)電建設(shè)資金缺口巨大,融資難題業(yè)已成為當(dāng)前加快發(fā)展光伏終端市場的瓶頸所在。
在電價(jià)補(bǔ)貼、發(fā)電并網(wǎng)等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素確定的前提下,決定終端光伏市場建設(shè)規(guī)模和速度的更多是項(xiàng)目融資能力。然而,2013年8月國家能源局下發(fā)《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》之后,金融扶持細(xì)則至今仍未出臺(tái)。盡管國家開始積極支持新能源發(fā)展,各商業(yè)銀行對(duì)新能源項(xiàng)目表示歡迎,但對(duì)終端的光伏電站建設(shè)卻保持距離,對(duì)光伏企業(yè)的信貸十分謹(jǐn)慎,給光伏電站項(xiàng)目的貸款利率也普遍高于其他項(xiàng)目。
光伏產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),具有典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)屬性,金融支持對(duì)其發(fā)展不可或缺。為此,建議對(duì)重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)出臺(tái)特殊金融支撐政策,以創(chuàng)新金融方式擴(kuò)大光伏市場融資渠道,以國開行為承接主體積極落實(shí)金融配套政策。
