今年以來，國(guó)務(wù)院先后兩次取消和下放行政審批項(xiàng)目，能源領(lǐng)域共計(jì)20余項(xiàng)，涉及煤炭、電力、油氣、新能源等領(lǐng)域。
其中，下放風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)、下放分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)、取消電力直購(gòu)電審批等改革項(xiàng)目最受外界關(guān)注。
不過，同樣受關(guān)注的是，簡(jiǎn)政放權(quán)是否落實(shí)到位。按照能源局自查工作通知，檢查重點(diǎn)包括是否已將取消下放行政審批事項(xiàng)在媒體上公布或通過發(fā)文等方式讓行政相對(duì)人及社會(huì)公眾知曉；取消下放行政審批事項(xiàng)是否落實(shí)到位。
具體而言，對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)，是否有違法將審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)交下屬事業(yè)單位、協(xié)會(huì)繼續(xù)審批的行為；是否有拆分、合并或重組審批事項(xiàng)以新的名義、條目替代類似審批的行為；是否有以某種名義進(jìn)行變相審批的行為。
對(duì)下放到地方負(fù)責(zé)的行政審批事項(xiàng)，是否仍由國(guó)務(wù)院部門授權(quán)省級(jí)政府部門行使審批權(quán)的情況；對(duì)下放到省級(jí)以下地方政府相關(guān)主管部門的審批項(xiàng)目，是否有省級(jí)政府部門截留行使審批權(quán)的情況。
能源局法制和體制改革司將整理匯總能源局行政審批事項(xiàng)情況，按取消、下放、保留進(jìn)行分類，分別列出有關(guān)事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、落實(shí)情況、整改計(jì)劃等事項(xiàng)，并在能源局內(nèi)部公布。
對(duì)于能源企業(yè)而言，這一輪簡(jiǎn)政放權(quán)的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。“中央發(fā)電集團(tuán)區(qū)域公司與地方政府聯(lián)系緊密，項(xiàng)目申報(bào)要比過去跑北京、跑中央部委省時(shí)省力，效果更好?，F(xiàn)在已經(jīng)感覺到變化，尤其是水電、風(fēng)電審批權(quán)下放，既有利于當(dāng)?shù)仨?xiàng)目及時(shí)審批，也有益于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”華電政法部主任陳宗法說。
不過，也有能源央企認(rèn)為，國(guó)家將部能源審批權(quán)下放到地方，對(duì)中央企業(yè)不利。“下放審批加大了地方部門資源配置的權(quán)力，往往傾向于本地企業(yè)，煤炭企業(yè)可能受到約束，發(fā)改委、能源局需要加強(qiáng)監(jiān)管。”
簡(jiǎn)政放權(quán)是能源局組建之后面臨的新課題。中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為，我國(guó)能源行業(yè)已從粗放、擴(kuò)張階段進(jìn)入講質(zhì)量、講優(yōu)化、講績(jī)效階段，國(guó)家能源局需要轉(zhuǎn)變管理職能。從直接控制具體項(xiàng)目向宏觀管理轉(zhuǎn)變，應(yīng)該在重大政策、重要規(guī)劃、重大戰(zhàn)略、重大布局上有突破。
“我國(guó)能源系統(tǒng)優(yōu)化、協(xié)調(diào)平衡工作量更大，能源局在防止盲目投資和低效過度的產(chǎn)能擴(kuò)張、調(diào)整經(jīng)濟(jì)信號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、市場(chǎng)監(jiān)管、引導(dǎo)投資等方面還有很多工作做。同時(shí)需要樹立能源管理的權(quán)威、規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性。”周大地說。
