編者按：與歐美發(fā)達國家相比，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然時間很短，但發(fā)展迅猛，取得的巨大進步，有目共睹。在世界遭遇經(jīng)濟危機和歐美對我國光伏“雙反”之后，光伏產(chǎn)業(yè)遭遇了寒冬。上海是我國光伏產(chǎn)業(yè)的重要的研發(fā)和生產(chǎn)基地，上海光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對我國光伏產(chǎn)業(yè)乃至新能源的發(fā)展，起著舉足輕重的作用。上海光伏產(chǎn)業(yè)如何在國際國內(nèi)復雜多變的環(huán)境中迎接挑戰(zhàn)，為我國光伏產(chǎn)業(yè)走出低谷創(chuàng)造佳績，值得社會各界高度關(guān)注。為此，本刊記者采訪了上海市經(jīng)濟和信息化委員會主任李耀新，以饗讀者。
國家和上海都高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作，部署推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)能級提升及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。同時，上海積極關(guān)注國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，與兄弟省市共同推進我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成效顯著。以下是本刊記者采訪上海市經(jīng)濟和信息化委員會主任李耀新的訪談錄。
財經(jīng)界：光伏產(chǎn)業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，請李耀新主任簡單介紹一下世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史變化及其發(fā)展特點和前景。
李耀新：太陽能光伏發(fā)電是新能源產(chǎn)業(yè)的重要領域，上世紀以來，美日歐等國家和地區(qū)加大光伏產(chǎn)業(yè)推進力度，2000-2008年全球光伏市場年均增長50％，2008年后特別是2012年來，全球光伏產(chǎn)業(yè)進入調(diào)整期。國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點有：
1、發(fā)達國家加強光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策支持。美國自1974年起陸續(xù)頒布推動能源可持續(xù)發(fā)展的法令，1997年起實施“百萬太陽能屋頂”計劃；2010年奧巴馬政府對綠色能源制造業(yè)提供23億美元稅收優(yōu)惠，發(fā)放給132家企業(yè)183個綠色能源制造項目。日本1993年制定“新陽光計劃”，2003年出臺可再生能源配額制法；2006年頒布“新國家能源戰(zhàn)略”，提出到2030年的能源結(jié)構(gòu)規(guī)劃。德國1990年、1998年分別提出“千屋頂計劃”、“十萬屋頂計劃”，2004年《新可再生能源法》規(guī)定了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，推動光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。瑞士、法國、意大利、西班牙、芬蘭等國也紛紛制定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，并投入巨資開展技術(shù)開發(fā)，加速產(chǎn)業(yè)化進程。
2、全球光伏市場波動和競爭加劇。由于各國光伏產(chǎn)能迅速擴張導致供過于求，以及受到國際金融危機等影響，2008年后光伏市場產(chǎn)品價格逐步下滑，太陽能組件制造企業(yè)普遍虧損。在此背景下，全球貿(mào)易保護主義抬頭，2011年美國對中國光伏企業(yè)發(fā)動“雙反調(diào)查”，2012年美國商務部終裁對中國光伏企業(yè)征收反傾銷稅、反補貼稅；2013年6月，歐盟基于“雙反調(diào)查”，對中國光伏企業(yè)執(zhí)行11.8％的臨時稅率，近期中歐就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達成價格、出口數(shù)量等承諾安排；印度也對來自中國、美國等的太陽能電池組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。
3、國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境。我國光伏產(chǎn)業(yè)2004年后快速發(fā)展，從無到有、從小到大，從粗放發(fā)展到技術(shù)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，2007年至今光伏電池產(chǎn)量居世界首位，產(chǎn)能占全球60％，成為全球最大光伏產(chǎn)品輸出地。我國光伏產(chǎn)業(yè)最大挑戰(zhàn)在于“兩頭在外”，多晶硅材料約50％從國外進口，光伏電池生產(chǎn)設備主要依靠進口；光伏電池產(chǎn)品90％出口國外，其中60％出口歐盟。受美國“雙反”影響，我國對美光伏產(chǎn)品出口下降八成，歐盟市場對國內(nèi)光伏企業(yè)影響更大。在國外市場低迷及國內(nèi)市場未啟動背景下，我國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩，2011年四季度以來半數(shù)以上電池組件企業(yè)停產(chǎn)，2012年以來制造環(huán)節(jié)全線虧損，企業(yè)普遍融資困難，當務之急是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)國內(nèi)市場。
4、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析。據(jù)歐洲光伏工業(yè)協(xié)會EPIA預測，太陽能光伏發(fā)電21世紀將成為能源供應主體，預計2030年、2040年占世界總電力供應比重分別達到10%、20%以上，21世紀末占比達到60%以上。根據(jù)各國光伏發(fā)電技術(shù)路線和裝機容量規(guī)劃，美日歐2020年裝機量將是2010年的4倍左右，2030年裝機量是2020年的6倍左右。同時，隨著節(jié)能要求及環(huán)境約束收緊，火力發(fā)電成本將呈上升趨勢；而光伏組件出貨量每翻一番平均售價下降約20%，能源轉(zhuǎn)換率可望提升至30%以上，光伏發(fā)電設備成本尚有30%下降空間。預計全球光伏市場過剩產(chǎn)能經(jīng)整合重組將重拾升勢，可再生能源將逐漸發(fā)揮對傳統(tǒng)能源的替代作用。
財經(jīng)界：上海也是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快的地區(qū)，目前發(fā)展情況及其發(fā)展趨勢如何？上海在光伏產(chǎn)業(yè)方面的引領企業(yè)有哪些？
李耀新：1、上海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)研發(fā)、服務集成、金融資源組件、EPC總承包、電站運營到裝備研發(fā)等垂直一體化的光伏產(chǎn)業(yè)鏈；建成上海、內(nèi)蒙、江蘇三大產(chǎn)業(yè)基地，具備4500噸多晶硅、500MW電池片、500MW組件的產(chǎn)能。承擔了上海世博會太陽能應用總體規(guī)劃研究及永久性場館太陽能應用設計，建設了世博中心兆瓦級光伏電站、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心問天閣風光互補照明系統(tǒng)、國家級西藏“光明過程”等項目，參與上海虹橋樞紐太陽能光伏發(fā)電項目建設。同時實施全球化發(fā)展戰(zhàn)略，與美、德、意、韓等國光伏運營商成立合資公司，提高光伏產(chǎn)品市場份額，持續(xù)提升海外業(yè)務競爭力。
2、加強技術(shù)研發(fā)應用做精做強企業(yè)。積極打造產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)研發(fā)平臺，依托上海太陽能工程技術(shù)研究中心，累計投入1億多元，加強硅材料、BIPV組件、聚光電池、薄膜電池、硅電池、PECVD等產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)，擁有相關(guān)專利超過30項。正在加快雙面膠帶電池組件、標準成本組件、抗PID組件等新產(chǎn)品的研發(fā)；探索應用3D打印技術(shù)提高電池組件轉(zhuǎn)換效率，應用離子注入技術(shù)提高裝備生產(chǎn)水平；將在連云港電池組件制造廠應用自動化焊接機器人，預期生產(chǎn)線可擴大40％產(chǎn)能，進一步降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)質(zhì)量。
3、以集成服務為主的盈利模式。當前光伏制造環(huán)節(jié)普遍虧損，產(chǎn)業(yè)鏈利潤向電站建設運營環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，其中電站項目授權(quán)開發(fā)、EPC建設、電站項目開發(fā)商環(huán)節(jié)毛利率分別為3.5％、7％和10.15％。航天機電正從光伏制造商向電站運營商轉(zhuǎn)型，以電站項目建設為突破口，拓展綜合集成業(yè)務，已累計建設國內(nèi)外600多座光伏電站。2011年、2012年，航天機電在光伏系統(tǒng)集成市場排名全球第15位、國內(nèi)第6位，預計2013年將進入全球光伏系統(tǒng)集成市場前十位。
4、具備多樣化融資支持路徑。隨著國內(nèi)外光伏行業(yè)陷入困境，銀行收緊對光伏企業(yè)貸款，電站項目融資困難，光伏企業(yè)IPO受阻，VC/PE投資案例大幅下降。航天機電具有強大的金融支撐服務能力，由航天集團提供財務支持，搭建海內(nèi)外融資平臺；已申請使用國家開發(fā)銀行44億元授信額度，通過資本市場融資累計約40億元；與上實集團加強戰(zhàn)略合作，組建合資公司收購運作國內(nèi)外電站項目；探索組建新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。
財經(jīng)界：上海光伏產(chǎn)業(yè)如何面對國際國內(nèi)嚴峻形勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜，再創(chuàng)佳績，引領我國光伏產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
李耀新：根據(jù)國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局及上海產(chǎn)業(yè)鏈整體情況，上海必須在把握技術(shù)升級規(guī)律、成本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈細分和價值分析的基礎上，確立融入世界、服務全國、發(fā)展自身的定位。堅持核心高端引領，發(fā)揮核心技術(shù)研發(fā)、高端裝備制造、集成配套服務等優(yōu)勢，形成在全國的產(chǎn)業(yè)龍頭地位和引領作用；堅持引進開發(fā)并舉，把握發(fā)展空間、載體和資源，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)勝劣汰，一手謀市場可持續(xù)發(fā)展；堅持創(chuàng)新發(fā)展模式，推動建立行業(yè)聯(lián)盟，加強國內(nèi)外合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，努力打造上海光伏產(chǎn)業(yè)核心競爭力。發(fā)展目標是到2015年，形成3-5家有較強市場競爭力的龍頭企業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)鏈核心裝備技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持國內(nèi)領先，進一步提升光伏總集成總承包等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
1、研究制定城市能源發(fā)展路線圖。2010年5月國際能源署（IEA）發(fā)布太陽能光伏路線圖報告，描述了光伏技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及到2050年的發(fā)展前景。國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)和省市也開展了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖的研究和制定工作，分階段明確光伏技術(shù)發(fā)展路線、產(chǎn)業(yè)格局及政策措施等。上海在資源能源缺乏、環(huán)境約束趨緊的背景下，更需從長遠發(fā)展的角度，規(guī)劃制定包括太陽能光伏在內(nèi)的能源發(fā)展路線圖，明確新能源替代的總體部署、領域空間、階段步驟、載體主體和資金支持政策等，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
2、加強核心技術(shù)和高端裝備研發(fā)。根據(jù)未來技術(shù)升級發(fā)展路線，加強超前謀劃和技術(shù)裝備研發(fā)。如在卷對卷薄膜太陽能電池領域，空間電源所已建成柔性薄膜電池卷對卷中試生產(chǎn)線；多層非晶硅、微晶硅領域，理想能源開發(fā)的PECVD和LPCVD設備性能達到國外一流進口設備水平，售價僅為進口設備一半。下一步，上海將依托承擔的國家重大專項及本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點專項，支持N型晶硅電池、異質(zhì)結(jié)、離子注入等新一代光伏技術(shù)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)鏈配套，擴大首臺套應用；通過引進消化吸收再創(chuàng)新，促進從生產(chǎn)技術(shù)到產(chǎn)業(yè)技術(shù)的跨越，推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展。
3、鼓勵推進光伏發(fā)電項目建設應用。據(jù)測算，微網(wǎng)分布式新能源儲能系統(tǒng)可使樓宇每年節(jié)電30％-40％以上。下一步，上海將圍繞建設低碳、節(jié)能城市，推動大型電站、光伏建筑一體化（BIPV）、分布式發(fā)電等項目建設，依托基地園區(qū)掛牌建設分布式發(fā)電示范區(qū)；在世博最佳實踐區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)館、工博館等，組織推進一批太陽能光伏示范應用項目；探索建設新能源充電站，實現(xiàn)能耗自我平衡和余電并網(wǎng)，發(fā)展城市BIPV產(chǎn)業(yè)。
4、推進檢測認證平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等建設。進一步加強產(chǎn)業(yè)對接合作，發(fā)揮上海在光伏產(chǎn)業(yè)領域的龍頭和引領作用。如在光伏檢測認證平臺方面，依托太陽能工程中心和微系統(tǒng)所，采用部市合作、市區(qū)合作方式，建設國家級光伏檢測認證平臺，與國際標準接軌，為長三角乃至全國服務。加強與國家光伏行業(yè)協(xié)會等對接，建立光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索建設經(jīng)營模式創(chuàng)新，推進生產(chǎn)制造和終端安裝服務專業(yè)化分工，加強與國際領先企業(yè)合作，促進產(chǎn)業(yè)價值鏈再造。
5、加大對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。落實國家發(fā)改委及能源局、財政部、工信部、住房和城鄉(xiāng)建設部、科技部等支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。加大對光伏研發(fā)制造、集成服務等重點項目的財政稅收、土地、人才等支持力度，探索通過融資租賃、光伏資產(chǎn)證券化、引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式加強金融支持。協(xié)調(diào)市發(fā)展改革委、電力公司、行業(yè)協(xié)會等，明確光伏發(fā)電并網(wǎng)接入技術(shù)標準及電價補貼等，加強高端人才培養(yǎng)和引進，開展公眾節(jié)能環(huán)保活動。
