嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖未頒行，但已經(jīng)在引發(fā)行業(yè)內(nèi)部的變化
接踵而至的霧霾天氣、擁堵不堪的交通狀況，讓電動自行車生產(chǎn)企業(yè)看到了廣闊的行業(yè)發(fā)展空間。不過在出臺了十多個修訂稿后，新國標(biāo)正式發(fā)布的時間仍不斷被推后，這讓這些企業(yè)家們感到“心里沒底”。
“現(xiàn)在電動自行車行業(yè)處于一個混亂的標(biāo)準(zhǔn)時期，幾乎生產(chǎn)的自行車速度都超標(biāo)。”一位電動自行車行業(yè)內(nèi)部人士對法治周末記者說。而如何解決“超標(biāo)”電動自行車帶來的交通管理問題，也讓交通管理者很是頭疼。
在這樣的背景下，10月19日在江蘇省南京市舉辦的中國電動自行車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高峰論壇上，“新國標(biāo)出臺的影響和意義”順理成章地成為了論壇的一個重要議題。
國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會工業(yè)二部處長馬勝男在論壇上表示，電動自行車新國標(biāo)的修訂“已經(jīng)不僅僅是一個技術(shù)性的問題，這個標(biāo)準(zhǔn)修訂涉及到產(chǎn)業(yè)利益、消費者的健康安全權(quán)益，以及安全監(jiān)管等多方面的因素”。
馬勝男的表態(tài)也反映了新國標(biāo)出臺的艱難，不過她也表示，在各個相關(guān)方意見一致的基礎(chǔ)上，一定會盡快出臺這個標(biāo)準(zhǔn)。
這個標(biāo)準(zhǔn)正在關(guān)乎著一個產(chǎn)值過千億元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向。中國電動自行車行業(yè)協(xié)會理事長馬中超表示，新國標(biāo)的推出將促使行業(yè)進一步優(yōu)勝劣汰，缺乏技術(shù)研發(fā)能力的企業(yè)將被洗牌出局。
“超標(biāo)”的困惑
目前，規(guī)范中國電動自行車行業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車通用技術(shù)條件》(GB17761-1999)制定于1999年?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)最為顯著的特點，就是限定電動自行車最高時速為20公里，重量不超過40公斤。業(yè)界稱其為“20/40標(biāo)準(zhǔn)”。
該標(biāo)準(zhǔn)制定后，在很長一段時間里一直受到廣泛爭議。時至今日，業(yè)界認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能很好地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其實從2002年開始，國家相關(guān)部門就啟動了電動自行車國標(biāo)的修訂。不過，因為對“速度”和“重量”的界定，各方一直沒能達成一致意見，使得在出臺了10多個修訂稿后，新國標(biāo)的出臺時間仍不斷被推后。
今年4月份，再次傳出消息稱，電動自行車新國標(biāo)報批稿草案已經(jīng)送審，這也讓業(yè)界感覺到新國標(biāo)出臺的腳步愈發(fā)臨近。
就在電動自行車技術(shù)新國標(biāo)遲遲未能出臺的時間里，中國電動自行車行業(yè)的發(fā)展卻一日千里。
根據(jù)中國電動自行車行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，電動自行車行業(yè)已經(jīng)連續(xù)保持了十多年的高速增長。
法治周末記者了解到，由于電動車技術(shù)的“標(biāo)準(zhǔn)之爭”尚無定論，生產(chǎn)企業(yè)主要按市場的需求來生產(chǎn)。在交易會現(xiàn)場，記者就注意到，很多企業(yè)都以速度快作為重要賣點。一家電動自行車整車企業(yè)的工作人員對記者介紹說：“速度低了消費者不接受，限速器我們出廠時都安裝了，但消費者購買后，也會要求經(jīng)銷商拆除。”
依據(jù)1999年版的國標(biāo)，只要行駛速度超過每小時20公里就是“超標(biāo)”車輛。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，依照現(xiàn)行國標(biāo)，目前市場上90%以上的都是“超標(biāo)車”。
對于“超標(biāo)”電動車，有的地方政府沒有進行特別管制、有的要求將“超標(biāo)”電動車按照機動車管理、有的地方政府甚至采取“禁電”措施。
馬中超理事長對法治周末記者表示，新國標(biāo)出臺后，企業(yè)嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，那么生產(chǎn)出的電動自行車就擁有一個“合法”的身份，否則目前各地尺度不一的執(zhí)法狀況，讓企業(yè)心理很是沒底。
行業(yè)格局已變
據(jù)法治周末記者了解，此次新國標(biāo)修改意見稿將電動自行車的時速放寬到了26公里，車重則根據(jù)(智動)型、(助動)型、(電動)型型號的不同，分別不超過40kg、50kg、55kg。具體指標(biāo)由原來的34項增加到了54項，且新的指標(biāo)均為否決項，即只要1個指標(biāo)有缺陷均被認(rèn)定為不合格產(chǎn)品。
“根據(jù)即將出臺的新國標(biāo)，企業(yè)生產(chǎn)單車的成本會明顯提高。不過，對大企業(yè)而言，提升的成本會通過規(guī)模效應(yīng)來化解。而對于小企業(yè)而言，由于沒有資金實力去改進生產(chǎn)線，只能退出市場。”馬中超對法治周末記者說。
其實電動自行車行業(yè)在新國標(biāo)緩慢推進的過程中，市場格局已經(jīng)開始發(fā)生了變化。
馬中超對記者介紹說，經(jīng)過十余年的發(fā)展，目前行業(yè)的分化現(xiàn)象已經(jīng)非常明顯。2009年年底，從事電動自行車生產(chǎn)的企業(yè)有2000多家，目前能夠數(shù)出來的、比較有影響力的企業(yè)不超過80家。而行業(yè)前10強的企業(yè)，其市場占有率已經(jīng)達到了40%以上。
江蘇省自行車電動車協(xié)會會長陸金龍對記者表示，2005年江蘇共有670多家電動自行車生產(chǎn)企業(yè)，目前數(shù)量則下降為230多家。其中已有400余家企業(yè)在激烈的競爭中退出了市場。不過生存下來的企業(yè)的年產(chǎn)量相較之前已有很大提升。
而在10月19日南京舉辦的中國江蘇國際自行車電動車交易會上，參展整車企業(yè)的數(shù)量較之往年也明顯下降，僅為30多家。不過前來參加交易會的企業(yè)展廳面積則大幅增加。
企業(yè)應(yīng)對之策
為了推進新國標(biāo)的出臺，馬中超向記者透露，目前已有幾家行業(yè)龍頭企業(yè)按照新國標(biāo)意見稿的三類車型生產(chǎn)出了樣車，并交由國家輕型電動車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和國家電動自行車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心進行檢測驗證，以確保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。
綠源集團董事長倪捷對法治周末記者表示，對于企業(yè)家而言，新國標(biāo)的出臺有助于創(chuàng)造一個良好的使用電動自行車的環(huán)境，企業(yè)家就可以安心地根據(jù)新國標(biāo)的分類，確定自己的產(chǎn)品線研發(fā)產(chǎn)品，并且可以進行大規(guī)模的市場推廣和營銷。
倪捷告訴記者，目前在綠源的戰(zhàn)略中，國內(nèi)市場仍然是業(yè)務(wù)重點，將銷售終端下沉至農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)是集團正在推進的工作。
著名經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院參事室特約研究員姚景源則在論壇現(xiàn)場提示了電動自行車行業(yè)產(chǎn)能過剩的風(fēng)險，作為企業(yè)家要提早考慮優(yōu)化產(chǎn)能的問題，同時擴大出口份額。
就在等待新國標(biāo)出臺的日子里，國內(nèi)電動自行車企業(yè)一方面鞏固國內(nèi)市場這一既有地盤，也開始到海外開疆拓土。
馬中超表示，2012年，輕量化、智能化的鋰電電動自行車的出口量已占全部自行車出口量的50%以上，其中出口荷蘭的鋰電自行車的單價更是高達915美元。
對于擴大出口問題，商務(wù)部研究院外資研究部主任馬宇(博客,微博)則在論壇上補充強調(diào)：“做大國際市場不要一窩蜂的出去，這樣容易引起惡性競爭，也容易引起國際上的反傾銷訴訟。”
