如今，全水電行業(yè)，由于物價、人工材料費(fèi)用的上漲，“十二五”期間的水電造價早已非“十五”期間可比?，F(xiàn)在平均造價每單位千瓦大約在1.5萬元左右，由于當(dāng)前的水電開發(fā)相比以往深入到了更加偏遠(yuǎn)的地區(qū)，造價上升也在意料之中，高的每千瓦到了2萬元。
這是按照裝機(jī)規(guī)模來算的，另外還有一種算法，業(yè)內(nèi)認(rèn)為更科學(xué)：就是按照單位電度投資計(jì)算。水電站經(jīng)濟(jì)效益的好壞，直接取決于來水和電網(wǎng)的調(diào)度，因此在電網(wǎng)調(diào)度一定的情況下，水庫越大的電站明顯效益更好。例如瀾滄江上小灣、糯扎渡，紅水河龍灘，都是效益比較好的。也有不好的，例如大渡河瀑布溝，2012年棄水30多億立方米，相當(dāng)于損失電量10多億度。其原因在于送出容量受限。四川省曾規(guī)定，川內(nèi)水電站留一定比例供當(dāng)?shù)?，?shí)際上四川負(fù)荷無力消納，因而導(dǎo)致棄水。
如今在造價里，占比很大的一塊，就是移民費(fèi)用。這費(fèi)用大致可分為四個部分：
一部分是移民實(shí)物指標(biāo)的補(bǔ)償，按照國家“三原原則”（原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原功能），實(shí)際上在補(bǔ)償過程中往往地方政府都會“超前”要求。
另外一部分，就是土地的淹沒損失補(bǔ)償。按照目前的分類，土地分別有林地、耕地、菜地、草地、荒地多種，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。為爭取更多的補(bǔ)償利益，水庫移民出現(xiàn)了許多讓人哭笑不得的滑稽事。例如有的老百姓，會神一樣地在一個晚上“搶栽”出幾千株花椒樹，盡管這些花椒樹只是一根枯枝插在土里，等到第二天實(shí)物指標(biāo)調(diào)查時，按照花椒樹的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每株補(bǔ)償幾百元。除此之外還有一種集體行為，就是當(dāng)?shù)卣畬⒃瓉韽U棄的荒地、河灘地統(tǒng)統(tǒng)作為林地和耕地處理，要求按后者的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
第三部分，水電站建設(shè)往往附帶著基礎(chǔ)設(shè)施的修繕，包括路、橋、醫(yī)院、學(xué)校等。每到一處，地方政府“跑步進(jìn)入現(xiàn)代化”心切，恨不能將所有鄉(xiāng)村公路都修建成一級或二級公路，學(xué)校按照現(xiàn)有生源規(guī)模5倍甚至更高的規(guī)模來修建，醫(yī)院按照未來30年的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)修建，凡此種種，導(dǎo)致水電建設(shè)成本雍高。
第四部分，由于水電科技的飛速進(jìn)步，建設(shè)施工速度加快，移民搬遷進(jìn)度往往滯后于工程進(jìn)度。地方政府在移民問題上想出了絕招：先“拖”后“卡”。先“拖”，就是在蓄水之前的幾年時間里磨磨唧唧、拖拖拉拉、推三阻四；磨到下閘蓄水前夕，“卡著”業(yè)主要“趕工費(fèi)”、“加班費(fèi)”，因?yàn)榈搅诉@時候不能按期下閘蓄水，業(yè)主損失將更大。據(jù)筆者私下渠道了解，向家壩截流圍堰擋水，業(yè)主三峽集團(tuán)為此支付了15億；糯扎渡下閘蓄水，業(yè)主華能瀾滄江公司支付了5億；魯?shù)乩?jì)劃2013年4月30日下閘蓄水，業(yè)主中國華電支付了5億。這些錢大多經(jīng)不起審計(jì)，進(jìn)不了概算。各種名目的費(fèi)用更是不勝枚舉，水電開發(fā)業(yè)主就這樣成了“冤大頭”。
之所以“冤”，是有一些根本八竿子打不著的事情，也能找到水電頭上來。例如向家壩水電站建設(shè)期間，四川省鼓搗出一個向家壩灌區(qū)，不僅要求向家壩水電站供水，修灌溉渠道這件事也落到了業(yè)主三峽集團(tuán)頭上。而向家壩灌區(qū)曾是國家發(fā)改委作為農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)的項(xiàng)目，四川省不管，10多公里的灌溉渠道，三峽集團(tuán)砸了10多個億。云南省心理不平衡，終于也找了一個修路的理由，同樣向三峽集團(tuán)要了10個億。
除了移民，還有環(huán)保。在筆者走訪過的許多水電站里，許多環(huán)保投資并沒有真正有效地發(fā)揮作用，投資回報(bào)、經(jīng)濟(jì)性根本不能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來計(jì)算。如今，幾乎每修一座水電站，環(huán)保部門都會要求分層取水、魚類增殖站、過魚設(shè)施、珍稀動植物園等等，重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)驚人。交通部門見著了，心理也不平衡，于是也恨不得要求每一座水電站都建設(shè)通航設(shè)施，也全然不管這條河是否真的值得通航。有個小故事更是讓人忍俊不禁，環(huán)保部門到某水電站去調(diào)研，到職工食堂吃飯，覺得衛(wèi)生做得不夠好，當(dāng)即罰款700萬。
全亂套。
有人說，這都要?dú)w結(jié)于1994年國家分稅制改革，中央財(cái)政與地方財(cái)政分配不公導(dǎo)致地方政府只能靠出賣土地過日子。所謂招商引資，最終變成了“關(guān)門打狗”，一旦項(xiàng)目落地，就開始“吃大戶”，各種要錢的名目明的暗的都來了。
而鮮有人分析，地方政府“吃大戶”的最深層原因，并不是這些人覺悟低，而是電價非市場化、按成本審批電價催生的天然惡瘡。水電行業(yè)早已不同于自然壟斷領(lǐng)域，而是通過多年的市場化改革引入了充分的競爭，前些年的“跑馬圈水”足以證明其競爭之激烈。然而就是在這樣的充分的市場競爭領(lǐng)域，水電電價至今仍然實(shí)行的是按成本審批電價的模式，即“高成本批給高電價”。在這種模式下，老實(shí)人反吃虧，地方政府也無需再擔(dān)憂因各種名目抬高的成本由誰來買單這檔子事。
試想，如果你去餐館吃飯，實(shí)報(bào)實(shí)銷，你是選擇吃鮑魚還是選擇吃白菜？同樣試想，如果電價實(shí)行的是市場化機(jī)制，投資方和地方政府為了項(xiàng)目具備競爭力，是不是就要精打細(xì)算、節(jié)約成本？如果一個項(xiàng)目，地方政府想加名目在上頭，最終可能導(dǎo)致這個項(xiàng)目沒有人愿意干，他們還會不會“吃大戶”？
這樣一想就不難明白，市場機(jī)制是天然的良性土壤，不必每天往地里跑，只需要幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的澆水施肥治蟲，自然就能生長出茁壯的莊稼。在如今的電價審批模式下，價格部門需要“一廠一價、一站一價”地去核，全國水電站何其多？審批電價成了天然的孳生腐敗的惡性土壤。為了跑電價，“八仙過海各顯神通”；為了跑到高電價，請客吃飯送禮就成了再正常不過的事。
然水電領(lǐng)域仍只是冰山一角。價格部門的定價機(jī)制的不盡合理，不知道還要讓中國經(jīng)濟(jì)付出多么慘痛的代價。
