根據(jù)筆者觀察，能源局正在極力改善“劉鐵男時(shí)代”遺留的工作做派、管理方式，以展現(xiàn)能源管理新氣象、新作風(fēng)，并將改革發(fā)展重點(diǎn)放在重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目上。
從吳新雄的近期行程看，其先后赴中石油、神華等中央能源企業(yè)，新疆等重要資源地調(diào)研。從他的表態(tài)看，能源局將主動(dòng)為能源系統(tǒng)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)、強(qiáng)監(jiān)管”的管理格局。
聽(tīng)其言，觀其行。從能源局所處的環(huán)境看，他首先要擺脫劉鐵男貪腐案對(duì)能源管理的影響，內(nèi)部穩(wěn)定人心，外部重新樹(shù)立能源局的地位和威信，修合國(guó)家能源局與能源企業(yè)、地方能源系統(tǒng)的關(guān)系。這是能源局面臨的首要問(wèn)題。
從能源管理體制看，能源局重組的實(shí)質(zhì)是撤銷(xiāo)了沒(méi)有管理權(quán)限的國(guó)家電監(jiān)會(huì)。對(duì)于能源管理而言，能源局管理職能并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)，甚至衍生出一系列新問(wèn)題，舊有的制度和體制問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決
過(guò)去十年中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的前提是權(quán)力與責(zé)任匹配，市場(chǎng)化改革必須與監(jiān)管體制改革同步。否則，將陷入“無(wú)權(quán)可監(jiān)、無(wú)力可監(jiān)、無(wú)法可監(jiān)、無(wú)市可監(jiān)”的尷尬境地。
能源局“三定方案”強(qiáng)化其在能源體制改革、能源監(jiān)督管理、能源市場(chǎng)建設(shè)等方面的職能。但是，與之相關(guān)的成本、價(jià)格、投資等核心管理職權(quán)仍掌握在國(guó)家發(fā)改委手中，電力、油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革也沒(méi)有清晰的路線。
尤其是在國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革背景下，能源局被大幅削減權(quán)限，取消、下放20余項(xiàng)能源項(xiàng)目審批。在這樣的權(quán)力配置和政策格局下，國(guó)家能源局能源監(jiān)管工具是什么？
能源重組帶來(lái)的另一個(gè)變化是，能源監(jiān)管從“政監(jiān)分離”向“政監(jiān)合一”轉(zhuǎn)變。在“政監(jiān)合一”的管理格局下，如何保證獨(dú)立能源監(jiān)管？這是能源局系統(tǒng)以及能源企業(yè)所關(guān)心的問(wèn)題，甚至關(guān)系到改革的成敗。
隨著能源事務(wù)的擴(kuò)展，國(guó)家能源局管理層行政性事務(wù)增多。能源局局長(zhǎng)吳新雄，以及副局長(zhǎng)們近期的公開(kāi)行程顯示，會(huì)見(jiàn)、調(diào)研、出訪、談判等公務(wù)活動(dòng)相對(duì)頻繁，行政管理事務(wù)增加。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂能源監(jiān)管方面的時(shí)間和精力難免縮減，這對(duì)于行使市場(chǎng)監(jiān)管職能不利。
能源重組帶來(lái)的另一新問(wèn)題是，原電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)能源局垂直管理，但人員編制在500余人的派出機(jī)構(gòu)“小三定”仍沒(méi)有確定，如何與能源局機(jī)關(guān)、地方能源部門(mén)分工協(xié)調(diào)？
基于此，一些地方派出機(jī)構(gòu)職能未定，中編辦并沒(méi)有明確其地位和名頭，開(kāi)展工作受到影響。能源市場(chǎng)監(jiān)管僅僅停留在傳統(tǒng)的電力領(lǐng)域，煤炭、油氣等監(jiān)管尚無(wú)法開(kāi)展。
此外，能源監(jiān)管領(lǐng)域遺留或潛伏的問(wèn)題繁多，超過(guò)半年的改革歷程甚至讓這些問(wèn)題發(fā)酵。諸如，壟斷企業(yè)成本監(jiān)管難、投資行政審批與市場(chǎng)需求脫節(jié)、壟斷環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入“玻璃門(mén)”、價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)作用有限等。
能源管理職能分散，甚至被割裂的狀態(tài)無(wú)法終結(jié)。除能源局外，發(fā)改委、國(guó)土資源部、水利部、工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、科技部、農(nóng)業(yè)部、交通部、環(huán)保部、安監(jiān)總局等部門(mén)分割能源管理職能。
基于此，在此輪機(jī)構(gòu)改革中，大能源部的組建僅僅停留在動(dòng)議層面。能源局管理工作必須由更高層級(jí)的國(guó)家能源委來(lái)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，甚至需要國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)出面定奪。
