同時，國家發(fā)改委能源研究員王斯成在接受媒體采訪時也表示，“金太陽”示范工程并未取消，財政部正在制定新的“金太陽”示范政策，未來將不再進行初期投資補貼，而是對新的光伏應(yīng)用模式進行補貼。
然而，網(wǎng)絡(luò)上傳出的今年將取消金太陽示范工程的消息，對于很多業(yè)內(nèi)人士來說似乎并不是很意外。因為業(yè)內(nèi)的共識是金太陽示范工程在實施的這四年中一直飽受爭議。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國列入“金太陽”和“金屋頂”示范工程補貼名單的總裝機量為1470兆瓦，而實際完成量只有608兆瓦，相當(dāng)于完成計劃的40%多一點。“近六成的審批項目處于“曬太陽”狀態(tài)。”一位長期從事金太陽示范工程建設(shè)的人士告訴中電新聞網(wǎng)記者。
裝機補貼，造成騙補叢生
“裝機補貼，造成騙補叢生。”這是金太陽工程被詬病的關(guān)鍵點。金太陽工程每年都有將近百億的補貼，無論是在當(dāng)初金融危機的影響還是到后來國外市場“雙反”的打擊下，依據(jù)這項的政策補貼，對于光伏企業(yè)尤其是中小型光伏企業(yè)無疑是一棵救命稻草。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實際的操作中，卻是事與愿違。
金太陽工程財政補助資金管理暫行辦法規(guī)定“財政部、科技部、國家能源局組織對各省上報項目的技術(shù)方案、建設(shè)條件、資金籌措等材料進行審核。財政部根據(jù)項目的投資額和補助標(biāo)準(zhǔn)核定補助金額，并按70%下達預(yù)算。”這就意味著只要申報項目通過評審就可以得到補貼，也就是裝機補貼。在對可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦的采訪中，他表示裝機補貼政策有利有弊，其弊病就是“沒有事后制約，投資商拿走補貼后，可能就不再管了”。所以在申報工程中， 部分企業(yè)在項目完成且經(jīng)過驗收，領(lǐng)取政府補貼之后，將組件搬到其他地方，繼續(xù)騙取國家補貼。
并且在2009年第一次頒布的通知中，因為沒有對光伏電池的轉(zhuǎn)化效率做硬性規(guī)定，部分企業(yè)為了拿到更多的補貼，出現(xiàn)了“低購高報”和產(chǎn)品“以次充好”的現(xiàn)象。曾經(jīng)就有媒體報道過，一些投資商采購一種價格便宜的B級太陽能電池片，根本無法滿足使用壽命不低于25年的要求。面對此問題國家也曾多次調(diào)整政策，但仍是積重難返。
借鑒國外，過渡到度電補貼
其實，如何推動光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，可以借鑒國外一些成熟的模式，由裝機補貼轉(zhuǎn)變?yōu)槎入娧a貼。
我國的金太陽工程50%的補貼額度相比較日本、美國15%~30%的同類補貼額度，補貼力度已經(jīng)超出一倍或者更多，但是上述兩國的補貼都是針對小型發(fā)電站而言，而我國的金太陽申報工程一般是20兆瓦到40兆瓦之間，投資都在數(shù)億元以上。投資商在拿到補貼后可以保證工程如期進行，但是面對較長的投資回報周期，仍需投入大量資金，所以光伏行業(yè)一直期待度電補貼甚至上網(wǎng)電價政策的出臺。在采訪中，孟憲淦也指出“上網(wǎng)電價是最合理的，電站通過賣電獲得收益，對于投資者，電站運行時間越長收益越多”。
從投資補貼過渡到度電補貼也是國際上光伏行業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。德國就于2000年率先對光伏發(fā)電執(zhí)行“上網(wǎng)電價法”。日前，國家發(fā)改委已下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》征求意見稿，針對大型光伏電站的發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，分資源區(qū)制定四檔電價，分別為0.75/千瓦時、0.85元/千瓦時、0.95元/千瓦時、1元/千瓦時。此外，針對分布式發(fā)電，電價補貼為0.35元/千瓦時。
針對金太陽示范工程今后的發(fā)展趨勢的問題，孟憲淦認為，金太陽示范工程應(yīng)規(guī)范到分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，由度電補貼最終走向上網(wǎng)電價。
