十二五”期間，西藏能源發(fā)展要堅持開發(fā)本地優(yōu)勢資源和輸入優(yōu)質(zhì)能源并舉，以水電為主，油氣和新能源互補，形成穩(wěn)定、清潔、安全、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展的綜合能源體系。
2010年，西藏藏木水電站開工建設，青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程開工并完成基礎施工，國家能源局安排建設藏中10萬千瓦太陽能光伏電站，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級、格拉輸氣管道前期工作開始啟動，西藏能源建設進入了新的發(fā)展階段，“十一五”期間，西藏初步形成了“以水電為主、多能互補、集中與分散供電相結合”的能源格局。“然而，近年來西藏地區(qū)能源供應量不足、電網(wǎng)建設滯后、作為我國特殊的邊疆少數(shù)民族地區(qū)和西南生態(tài)屏障，西藏的能源體系建設是實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安的重要保障。”在西藏工作35年的西藏自治區(qū)發(fā)展改革委黨組成員、能源辦主任陳新民向《中國能源報》記者闡釋了西藏“十二五”期間能源發(fā)展的關鍵。
水電為主、生物質(zhì)能為輔
中國能源報：西藏擁有豐富的水力資源、太陽能、風能、地熱能等，目前西藏的能源供應情況如何？
陳新民：西藏立足本區(qū)資源條件，初步形成了以水電為主，輸入石油制品等優(yōu)質(zhì)能源，小水電、太陽能、和沼氣、薪材等生物質(zhì)能為輔的綜合能源體系。
到2010年底，西藏累計解決了約239萬人的用電問題。1998年至2010年底，全區(qū)累計解決了約156.95萬人的用電問題。其中：主電網(wǎng)解決用電人口110.47萬人，小水電和局域網(wǎng)解決用電人口29.06萬人，光伏電站和風光戶用系統(tǒng)解決用電人口17.42萬人。全區(qū)縣通電率達到100%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通電率達到100%，行政村通電率達到69%。
到2010年底，西藏能源消費總量約375萬噸標準煤。其中薪柴、畜糞等傳統(tǒng)能源約占能源消費總量的40%。全區(qū)累計推廣太陽灶40余萬臺，被動式太陽房、陽光溫室、太陽能熱水器100萬平方米，太陽能光電戶用系統(tǒng)10萬余套，光伏發(fā)電總裝機容量9000千瓦，沼氣用戶11.5萬戶，農(nóng)牧區(qū)能源建設取得初步成效，傳統(tǒng)能源替代率有所提高。
中國能源報：“十一五”期間，西藏的電力建設迎來了歷史最好時期，在電源建設、電網(wǎng)建設方面主要有哪些所成就？
陳新民：至2010年“十一五”期末，西藏先后開工建設并投產(chǎn)了拉薩直孔、阿里獅泉河、林芝雪卡、老虎嘴等骨干水電站。在國家能源局的支持和關心下，華能集團援建并投產(chǎn)10萬千瓦柴油發(fā)電機組，華潤集團援建18萬千瓦燃氣機組，今年可投產(chǎn)12萬千瓦。全區(qū)電力裝機容量達到97.4萬千瓦，比2005年增加57萬千瓦；年發(fā)電量26億千瓦時，比2005年增加13億千瓦時，均為西藏和平解放以來的電力裝機和發(fā)電量的總和。
電網(wǎng)建設步伐明顯加快，先后建設了藏中電網(wǎng)網(wǎng)架完善工程、青藏鐵路供電工程、金河電站送出及昌都電網(wǎng)工程、西藏第一條220千伏線路拉薩至林芝聯(lián)網(wǎng)工程，累計建成220千伏輸電線路287公里，變電站1座，110千伏線路2004公里、變電站24座，35千伏線路2744公里、變電站83座。繼農(nóng)網(wǎng)一期、二期建設與改造工程后，“十一五”期間及時實施了農(nóng)網(wǎng)三期建設與改造工程、“戶戶通電”工程等， 目前，全區(qū)形成了覆蓋拉薩、山南、日喀則、那曲、林芝五個地市的西藏中部電網(wǎng)和昌都、阿里二個地區(qū)獨立電網(wǎng)，以及由農(nóng)村小水電、太陽能光伏電站供電的眾多獨立小電網(wǎng)和分散的戶用系統(tǒng)，構成了大電網(wǎng)供電和分散獨立電源供電相結合，多能互補的供電格局。
此外，西藏的水電資源外送容量可達9565萬千瓦，“十一五”期間，西藏啟動并初步完成了“藏東南”金沙江、瀾滄江、怒江三江上游、雅魯藏布江中游等水電規(guī)劃和前期工作以及“藏電外送”課題的研究，部分項目加深研究取得階段性成果。
無電地區(qū)電力建設任務艱巨
中國能源報：隨著藏區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，藏區(qū)用電負荷增速加快，西藏的能源供應日益緊張。目前西藏能源建設在能源結構上什么問題和矛盾？
陳新民：“十一五”西藏能源建設取得了一定的成就，但是還存在水能開發(fā)建設進程較為緩慢、供應總量不足和結構性矛盾并存、能源供應和保障的安全性可靠性較差。
西藏電力靠當?shù)毓?，石油、液化氣和煤炭等化石能源靠區(qū)外調(diào)入，與全國平均水平相比，商品能源供應嚴重不足，大多數(shù)農(nóng)牧民的生活用能依靠畜糞、薪柴和秸稈等生物質(zhì)能，目前，西藏藏區(qū)生物質(zhì)能消費占能源消費總量的近一半，傳統(tǒng)能源的消費對林木資源和生態(tài)保護造成較大威脅。因此，加快傳統(tǒng)能源替代，已經(jīng)成為保護西藏、保護我國西南生態(tài)屏障的迫切任務。
由于能源供應不足，西藏城鎮(zhèn)均未建立供氣、供熱、取暖系統(tǒng)。藏中電網(wǎng)從2003年出現(xiàn)電力供應緊張，2004年開始缺電，柴油應急發(fā)電機組已成為常規(guī)電源在運行，一直處于滿負荷工作狀態(tài)。在工業(yè)停、限產(chǎn)的情況下，仍無法保障居民的基本用電。
這是由于長期以來西藏電力建設滯后，項目論證時間過長，錯過了建設時機。且西藏電源結構以水電為主，主要是徑流式電站，缺乏年內(nèi)調(diào)節(jié)能力，而社會用電高峰期和電網(wǎng)最大發(fā)電能力時段之間形成“剪刀差”，結構性缺電嚴重，這進一步加劇了主電網(wǎng)和獨立小水電供電區(qū)枯水季節(jié)電力供需矛盾。
中國能源報：西藏供電可靠性和用電水平較低，目前電網(wǎng)建設情況和用電情況怎樣？主要存在怎樣的問題？
陳新民：西藏的電網(wǎng)建設比較滯后。藏中電網(wǎng)網(wǎng)架結構薄弱，電網(wǎng)為輻射性網(wǎng)絡，安全性和穩(wěn)定性差；主電網(wǎng)電壓等級低，藏中電網(wǎng)最高電壓等級為220千伏，昌都電網(wǎng)最高電壓等級為110千伏，阿里電網(wǎng)最高電壓等級為35千伏，電網(wǎng)覆蓋面小，僅覆蓋32個縣；昌都地區(qū)、阿里地區(qū)由于距離較遠，只能孤網(wǎng)運行，獨立供電；城鄉(xiāng)配電網(wǎng)落后，已成為制約用電增長和供電安全的“瓶頸”。
2009年底，全區(qū)人均電力裝機容量248瓦/人，年人均用電量760千瓦時/人，分別相當于全國平均水平的40%和29%。全社會年用電量22億千瓦時，全社會年人均生活用電量不到300千瓦時，農(nóng)牧區(qū)更低。由于電力設施陳舊，當時資金條件限制，設計和建設標準低，已用上電的相當一部分牧區(qū)供電可靠性差。通過光電實現(xiàn)通電目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和分散用戶在電站投運三五年之后又返回到無電狀況的情況時有發(fā)生，并呈進一步發(fā)展趨勢。農(nóng)牧區(qū)發(fā)、供、用電設施急需進行改造升級。
根據(jù)國家即將實施的新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工作安排，電網(wǎng)供電區(qū)納入了農(nóng)網(wǎng)改造升級，但眾多小水電供電獨立電網(wǎng)未納入，約一半以上農(nóng)牧區(qū)已用上電但用不好電的問題依舊十分突出。目前全區(qū)還有40％的行政村不通電， 52萬農(nóng)牧民沒有用上電。按新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級標準，還有156萬人需通過改造供用電設施提高用電水平和質(zhì)量。
實現(xiàn)電源與電網(wǎng)的互促發(fā)展
中國能源報： 今年是“十二五”開局之年，也是西藏自治區(qū)和平解放60周年， “十二五”期間西藏能源發(fā)展的思路和目標是什么？
陳新民：“十二五”期間，西藏能源發(fā)展要堅持開發(fā)本地優(yōu)勢資源和輸入優(yōu)質(zhì)能源并舉，以水電為主，油氣和新能源互補，形成穩(wěn)定、清潔、安全、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展的綜合能源體系。
根據(jù)規(guī)劃，到2015年，全區(qū)能源消費總量約合460萬噸標準煤，本地生產(chǎn)總量約合171.85萬噸標準煤，電力裝機容量達287萬千瓦，年發(fā)電量達到100億千瓦時，太陽能光伏和光熱發(fā)電20萬千瓦，小水電裝機24萬千瓦，風能、地熱能發(fā)電進一步推進；完成無電地區(qū)電力建設和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)用電人口全覆蓋并在部份地區(qū)推行農(nóng)牧區(qū)電氣化試點；青藏直流聯(lián)網(wǎng)投入運行，西藏中部電網(wǎng)和阿里電網(wǎng)、昌都電網(wǎng)覆蓋面積進一步擴大，覆蓋范圍達到44個縣；格拉輸氣管道建成投產(chǎn)，增加油、氣等優(yōu)質(zhì)生活燃料供應,建設城鎮(zhèn)供熱設施，農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代率達到60%；此外，“西電東送”接續(xù)能源基地重點外送電源開工建設，開工規(guī)模不低于1000萬千瓦。
中國能源報：根據(jù)規(guī)劃，保障今后的電力供應和能源保障是重要任務，“十二五”期間，西藏在電力建設和電網(wǎng)布局上將如何規(guī)劃？
陳新民：“十二五”期間，要盡快完成“藏東南”三江上游、雅魯藏布江中游水電專項規(guī)劃審查，加快怒江上游、雅魯藏布江中游、帕隆藏布、易貢藏布、察隅曲、朋曲等河流水電規(guī)劃，為項目開發(fā)建設奠定基礎。
在電源布局上，近期滿足區(qū)內(nèi)需要的電源要重點研究雅江桑日至米林、易貢河忠玉至八蓋河段兩個水電群和朋曲的集中開發(fā)，特別要加快易貢河忠玉水電站、朋曲康工水電站兩個年調(diào)節(jié)水庫電站前期工作；外送電源要加快金沙江蘇瓦龍、拉哇、葉巴灘電站，瀾滄江如美電站，怒江松塔、怒江橋電站等前期工作，力爭開工建設。
在電網(wǎng)發(fā)展上，要科學規(guī)劃，適度超前。要以雅江、易貢河等大中型水電群的送出工程建設為支撐，擴大或加強中部地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架，提升電壓等級；建成各級電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強電網(wǎng)，同時通過電網(wǎng)引導可再生能源有序建設，最終實現(xiàn)電源與電網(wǎng)的互相促進和發(fā)展。在努力解決區(qū)內(nèi)用電的同時，加快“藏電外送”通道和市場的論證研究、規(guī)劃編制等前期工作，適時開工建設，確保藏東南水電能夠及時、安全、可靠送出，參與全國電力供應平衡，為國家能源戰(zhàn)略作出貢獻。
西藏的電力建設投資主要依靠國家撥款，2003年后，西藏電力建設開始采取中央和企業(yè)共同投資的模式。中央投資比例逐步減少，給西藏電力企業(yè)投資建設生產(chǎn)經(jīng)營帶來了很大的壓力。亟需一步理順電力建設投資體制，發(fā)揮國家投資主渠道作用，形成以國家投資為主、地方政府、企業(yè)適當配套，促進西藏電力發(fā)展的長效機制。
