本期，《中國能源報》將目光投向云南，云南省發(fā)改委副主任、省能源局局長馬曉佳將向讀者解析如何將云南打造成為國家西電東送清潔能源基地、新興石油煉化基地、新能源示范基地和國家西南境內(nèi)外電力調(diào)配樞紐的能源戰(zhàn)略目標(biāo)。
“十二五”突出橋頭堡作用
中國能源報：“十一五”期間，云南能源事業(yè)有怎樣的成就？
馬曉佳：“十一五”期間，云南電力、煤炭等能源生產(chǎn)快速增長，新能源開發(fā)全面啟動，以農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、無電人口通電為標(biāo)志的能源民生工程取得前所未有的巨大進(jìn)步，能源國際合作全方位推進(jìn)，能源體制改革取得新突破，全省“一張網(wǎng)全覆蓋”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
其中，以水電為主的可再生能源消費(fèi)比重已達(dá)32%，達(dá)到國家2030年可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；“十一五”期間，煤炭建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，累計生產(chǎn)原煤42270萬噸，進(jìn)入全國十大產(chǎn)煤省行列；油氣能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，全省累計購進(jìn)成品油3177萬噸，銷售成品油3112萬噸，中緬油氣管道國內(nèi)段開工建設(shè)，煉化基地建設(shè)進(jìn)展順利，為改變“云南缺油少氣”局面翻開新的一頁；“十一五”末，西電東送累計電量突破1000億千瓦時，通道利用率已經(jīng)達(dá)到100%，云電外送電量累計155億千瓦時，對越南最大送電能力達(dá)到70萬千瓦，對老撾送電能力可提升至2.5萬千瓦，對緬甸送電已建成對兩回220千伏通道，用于緬甸瑞麗江一級水電站電力回送；新能源建設(shè)方面，全國海拔最高的大理風(fēng)電場順利投產(chǎn)，亞洲最大的石林166兆瓦大型光伏并網(wǎng)電站示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)一期工程20兆瓦投產(chǎn)發(fā)電，太陽能熱利用率全國領(lǐng)先。
中國能源報：云南由于其特殊的自然、氣候、地理?xiàng)l件，各種資源豐富。據(jù)此特點(diǎn)，云南“十二五”期間能源建設(shè)的主要問題是什么？
馬曉佳：“十二五”期間，云南省能源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展有待加強(qiáng)。能源工業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，但能源價格體系的改革、新機(jī)制的建立還不能支撐能源承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地方群眾以電代燃料、以電代柴保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
長期以來，云南省能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，電網(wǎng)建設(shè)滯后，煤炭供應(yīng)能力還需提高，尤其是枯期缺電現(xiàn)象長期存在；油氣管道“十一五”期間才起步，城鎮(zhèn)居民用氣水平、農(nóng)村居民用電水平低下，人均能源消費(fèi)量為1.76噸標(biāo)煤，低于全國平均水平22%，從高到低居全國第26位，這與云南作為能源大省的實(shí)際不相匹配。
云南省具有“人多地少、民族、邊疆、生態(tài)脆弱”的特性，規(guī)?；茉撮_發(fā)所面臨移民、生態(tài)環(huán)保、安全等將成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未全面建立、電價等未充分考慮移民和生態(tài)環(huán)保成本、煤炭安全生產(chǎn)缺乏長效機(jī)制的情況下，項(xiàng)目的審批和合理開發(fā)存在一定阻力，影響社會和諧穩(wěn)定。
此外，成品油、天然氣輸送和儲備能源能力亟待加強(qiáng)。現(xiàn)階段云南省成品油輸送和儲備體系剛起步，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋少、布局不合理，絕大部分地區(qū)的城市管道燃?xì)饣緸榭瞻?；儲備油庫?guī)模小、布局結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足市場需求；天然氣輸送和利用還處于較為落后的水平，燃?xì)夤こ膛c城市建設(shè)步調(diào)不協(xié)調(diào)。
中國能源報：根據(jù)國家深入實(shí)施西部大開發(fā)、節(jié)能減排應(yīng)對氣候變化、西電東送等戰(zhàn)略機(jī)遇，云南省“十二五”能源規(guī)劃的指導(dǎo)思想和各項(xiàng)目標(biāo)是什么？
馬曉佳：“十二五”期間，云南省要緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，建成中國面向西南開放的橋頭堡。并以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建設(shè)三江干流水電為主的國家級電力基地為中心，以中緬油氣管道和石油煉化基地建設(shè)為突破，以煤炭基地建設(shè)、太陽能和非糧生物質(zhì)能為重點(diǎn)，積極有序開發(fā)能源產(chǎn)業(yè)，將云南打造成為國家西電東送清潔能源基地、新興石油煉化基地、新能源示范基地和國家西南境內(nèi)外電力調(diào)配樞紐“三基地一樞紐”能源強(qiáng)省。
電力方面，“十二五”末全省電力總裝機(jī)達(dá)7950萬千瓦，其中水電5733萬千瓦，火電1867萬千瓦，新能源電力裝機(jī)350萬千瓦，發(fā)電總量約3200億千瓦時，東送電力2500萬千瓦。
煤炭方面，“十二五”末原煤產(chǎn)能達(dá)到1.59億噸，產(chǎn)量達(dá)到1.35億噸。
油氣方面，中緬油氣管道輸送原油2000萬噸/年，天然氣50億立方米/年，產(chǎn)能1000萬噸/年的原油煉化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，生產(chǎn)成品油700萬噸/年。
水電開發(fā)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與共贏
中國能源報：云南是水電大省，又是我國西南的生態(tài)屏障，十二五期間如何進(jìn)一步推進(jìn)水能資源開發(fā)？
馬曉佳：云南能源結(jié)構(gòu)以水電為主，有序開發(fā)全省水電，做好移民安置和生態(tài)環(huán)保工作，是云南能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
“十二五”期間，要加快推進(jìn)“三江”干流大型水電開發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)中小水電健康發(fā)展。云南省水電開發(fā)移民安置有其自身的特殊性：一是移民安置環(huán)境容量有限，庫區(qū)所在州市耕地資源十分有限，人地矛盾高度集中；二是移民以少數(shù)民族居多，民族區(qū)域性強(qiáng)，很難外遷安置；三是移民中貧困人口比例高，希望通過搬遷安置實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)任務(wù)重。
目前，省政府高度重視移民脫貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，同時決定以“16118移民安置補(bǔ)償方式”為核心，制定全省統(tǒng)一的以長效補(bǔ)償為基礎(chǔ)的逐年補(bǔ)償水電移民安置政策措施，在全省在建和新建水電建設(shè)項(xiàng)目中全面推行，使這一新的移民安置模式惠及更廣大的水電移民。
積極探索以水電開發(fā)促進(jìn)移民、生態(tài)環(huán)保、地方經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展之路。一是積極爭取國家支持，將移民脫貧致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入水電開發(fā)目標(biāo)；二是積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償立法。積極推進(jìn)《云南省水能資源開發(fā)移民與區(qū)域發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金征收管理辦法》，從電站發(fā)電收益中提取一定比例的資金，用于移民安置和后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，為目前云南省實(shí)施的新移民安置方式提供長期的資金保障，以解決移民長遠(yuǎn)生存和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；三是積極開展流域后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)與群眾脫貧致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)同步。
云南水電主要分布在大山深處，山高坡陡，移民少，建設(shè)成本低，水電的開發(fā)不僅要支撐國家節(jié)能降耗，對于云南而言，給予政策、支持云南，大膽探索把水電做為山區(qū)生態(tài)移民、扶貧移民的重要載體。使部分山高、邊境、貧困的農(nóng)民變成生態(tài)工人和國防工人、旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，實(shí)現(xiàn)真正意義上的保護(hù)與發(fā)展。
打造境內(nèi)外電力交換樞紐
中國能源報：云南能源有著廣闊的國內(nèi)外能源消費(fèi)市場，“十二五”期間，云南省是“西電東送”和云電外送的主戰(zhàn)場，怎樣解決“西電東送” 送、受方的利益關(guān)系？進(jìn)一步發(fā)揮云南省“橋頭堡“的戰(zhàn)略地位優(yōu)勢？
馬曉佳：“十二五”期間云南的電力生產(chǎn)仍保持快速增長，并積極培育和開拓省內(nèi)、省外及境外三個電力市場。云南省將繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，形成地緣效益，依托南方電網(wǎng)努力拓寬云電市場，形成面向華南、華中、華東，連接西藏，輻射東南亞的電力交換樞紐。
本著利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，云南省將積極鼓勵、正確引導(dǎo)省內(nèi)、省外投資開展能源領(lǐng)域工程建設(shè)活動，同時營造省內(nèi)良好的政策、法規(guī)、投資環(huán)境，更好的服務(wù)于業(yè)主，造福當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)建設(shè)。
合理地理順電價及補(bǔ)償機(jī)制，是資源優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的關(guān)鍵。云南應(yīng)努力成為國家“電價改革試點(diǎn)省”，吸引更多的附加值高、綠色環(huán)保的載能工業(yè)，以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和以電代柴（代燃料）等生態(tài)環(huán)保企業(yè)落戶云南。要真正實(shí)現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，云南省要加強(qiáng)信息、物流等方面的配套措施，以價格為杠桿，以能源為先導(dǎo)，打造為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、新型裝備制造基地、產(chǎn)品加工基地，實(shí)現(xiàn)和東南亞國家的互利互惠合作。
在能源供給方面，在優(yōu)先保障云南省用電需求的前提下，一方面保障并大力推動“西電東送”工程的實(shí)施；另一方面積極拓展對外開放廣度和深度，不斷提升“云電外送”的質(zhì)量與水平；此外，還要積極爭取國家對云南省電源、電網(wǎng)項(xiàng)目支持。
中國能源報：“十二五”期間，云南能源發(fā)展需要國家支持的方面有哪些？
馬曉佳：云南水能和礦產(chǎn)資源豐富，又是國家面向東南亞、南亞市場，實(shí)施印度洋戰(zhàn)略的通道，尤其國家新一輪的西部大開發(fā)政策的提出，要使西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上一個大臺階，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
首先，建議國家將云南列為電價改革的試點(diǎn)省，研究制定具有云南特色的地方電價形成機(jī)制，以價格為杠桿，確保高質(zhì)量西電東送任務(wù)完成的同時，促進(jìn)云南水能資源的就地轉(zhuǎn)化，就地消納，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決當(dāng)?shù)乩习傩盏囊噪姶駟栴}。
其次，抓住東南亞國家對新能源開發(fā)利用有熱情的機(jī)遇，從云南的區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，建議國家在云南建立新能源的裝備工業(yè)基地，促進(jìn)能源設(shè)備走出國門，拓展東南亞、南亞市場。
再次，結(jié)合未來發(fā)展的需要，建議國家圍繞將云南建設(shè)成為我國境內(nèi)外電力交換樞紐目標(biāo)，支持云南電源、電網(wǎng)建設(shè)。與此同時，支持云南與全國同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)的改造升級，加大農(nóng)網(wǎng)改造、無電地區(qū)電力建設(shè)工程等民生工程資金的支持力度，增加對云南貧困少數(shù)民族地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)助資金比例，對采用太陽能光伏等新能源解決無電人口通電工程項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助比例建議提高到70%。用農(nóng)網(wǎng)改造還貸資金支持云南無電地區(qū)的太陽能供電工程建設(shè)，由建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)系統(tǒng)設(shè)備的維護(hù)和置換，共同承擔(dān)社會責(zé)任，確保民族團(tuán)結(jié)，邊疆穩(wěn)固。
