一、我省光伏發(fā)電應(yīng)用在艱難的情況下取得了十分顯著的成績
2009年以來，在省內(nèi)沒有配套扶持政策的情況下，經(jīng)省財政廳、省發(fā)改委(能源局)努力爭取，我省在杭州、寧波等9個地區(qū)共推動了70個國家金太陽光伏發(fā)電示范項目建設(shè)。項目總?cè)萘?6萬千瓦，占全省光伏發(fā)電規(guī)模的近90%，獲得國家資金補助29.2億元，補助容量和資金總額居全國第二，極大地推動了我省光伏應(yīng)用和光伏企業(yè)的發(fā)展。
在金太陽光伏發(fā)電示范項目推進過程中，省發(fā)改委(能源局)完善了項目前期審批、日常管理、竣工驗收等辦法，規(guī)范了項目管理，加快了項目進度。截至目前，我省2009—2011年38個金太陽示范項目已全部建成并網(wǎng)發(fā)電；2012年32個金太陽示范項目，已有8個并網(wǎng)發(fā)電，其余項目由于電力接入滯后的原因，基本可在10月底前建成投運。全省金太陽光伏發(fā)電示范項目推進速度在全國穩(wěn)居前兩名。
我省金太陽光伏發(fā)電示范項目建設(shè)進度表
(統(tǒng)計時間：2013年8月)
我省光照資源一般，在國家統(tǒng)一補助電價的情況下，發(fā)展省內(nèi)光伏發(fā)電項目企業(yè)仍難盈利。同時，目前我省光伏發(fā)電項目電網(wǎng)接入慢、企業(yè)融資難、屋頂管理薄弱等問題也阻礙了光伏發(fā)電應(yīng)用的發(fā)展。
二、我省光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)展存在的問題：
一是電網(wǎng)接入滯后。國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》等文件后，雖然我省光伏發(fā)電項目電網(wǎng)接入情況明顯改善，但目前電網(wǎng)接入需進行電力接入受理、設(shè)計、評審等多個繁瑣程序，致使許多項目設(shè)備組件安裝完成后仍需3、4個月才能并網(wǎng)投運。如嘉興13個金太陽項目設(shè)備組件安裝完成99兆瓦，目前僅并網(wǎng)30兆瓦；杭州13個金太陽項目設(shè)備組件安裝完成50兆瓦，并網(wǎng)僅16兆瓦。隨國家分布式光伏發(fā)電項目的全面鋪開，如電網(wǎng)接入滯后問題不能徹底解決，將給光伏企業(yè)帶來極大的經(jīng)濟損失。
二是省內(nèi)缺少配套的支持政策。由于光照資源條件一般，我省光伏發(fā)電項目成本較其他省份偏高。除今年省內(nèi)設(shè)立的2億元可再生能源發(fā)展專項資金可部分用于光伏發(fā)電建設(shè)外，我省對光伏發(fā)電應(yīng)用基本沒有補助政策。在國家采取全國統(tǒng)一補貼電價的情況下，如省內(nèi)不盡快出臺相應(yīng)補助措施，光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展將難以推進。
三是光伏企業(yè)融資較為困難。目前，國家對光伏發(fā)電項目已全部采用度電補貼方式。度電補貼方式雖可保障項目的建設(shè)質(zhì)量，但項目投運前項目業(yè)主需提前投入大量的資金。例如50兆瓦分布式光伏發(fā)電項目，按9元/瓦的成本投資計算，企業(yè)需提前投資4.5億元。如金融機構(gòu)不給予光伏項目業(yè)主足夠的融資支持和利率優(yōu)惠，融資將成為項目業(yè)主的一大難題。
四是屋頂業(yè)主缺乏有效管理。隨屋頂光伏發(fā)電項目的不斷推進，目前建筑屋頂已成為緊俏資源。近兩年，我省已有少數(shù)金太陽示范項目由于屋頂業(yè)主的過高要求，致使項目無法推進；同時，許多屋頂業(yè)主對光伏項目建設(shè)提出愈來愈高的合作要求。因此，加快全省光伏項目屋頂?shù)慕y(tǒng)籌規(guī)劃和管理已十分迫切。
三、加快我省光伏發(fā)電發(fā)展的對策建議
按照國家2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦的目標，我省預計可申請獲得國家200萬千瓦以上的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模。為加快我省光伏發(fā)電應(yīng)用，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，相關(guān)建議如下：
(一)盡早省內(nèi)出臺光伏發(fā)電應(yīng)用補助政策。
為促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，目前溫州市、衢州市，桐鄉(xiāng)市、嘉興秀洲區(qū)等均已出臺地方扶持政策。建議我省盡早出臺相應(yīng)的光伏發(fā)電補助政策，并鼓勵其他地市抓緊出臺地方補助政策。
(二)合理規(guī)劃全省光伏發(fā)電項目建設(shè)。
目前，全省各市在工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、鄉(xiāng)村、山坡荒地等發(fā)展光伏發(fā)電項目的積極性均很高。為最大程度的爭取國家的補助支持，建議統(tǒng)籌規(guī)劃各地市光伏發(fā)電項目的建設(shè)目標和分年度計劃，優(yōu)先實施規(guī)模大、建設(shè)條件好、所需補助資金少的項目，規(guī)范有序推進我省光伏發(fā)電應(yīng)用。
(三)依法、合理明確各部門職責。
《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)已十分明確各有關(guān)部門職責分工；《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例》也已規(guī)范我省光伏發(fā)電應(yīng)用各部門職責。為更有利的推進我省光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建議省內(nèi)按照上下對口的原則，并依照相關(guān)法規(guī)進一步明確各部門相關(guān)職責。
(五)切實解決光伏發(fā)電項目并網(wǎng)問題。
光伏發(fā)電項目一定程度上影響電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟利益，而項目并網(wǎng)又是項目建成投運最為關(guān)鍵的一步。針對目前光伏發(fā)電項目并網(wǎng)滯后的問題，建議省內(nèi)采取切實有效的措施，督促各級電力企業(yè)簡化光伏發(fā)電項目并網(wǎng)流程，確保光伏發(fā)電項目電源電網(wǎng)同步建成投運。
(六)加大金融政策支持力度。
為有效緩解目前我省光伏企業(yè)普遍面臨的資金緊張局面，建議我省協(xié)調(diào)國有銀行機構(gòu)，改變目前對光伏行業(yè)的全面信貸緊縮政策。對規(guī)模較大、技術(shù)先進、經(jīng)營局面較好的企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持；同時，對光伏發(fā)電項目建設(shè)給予獨立的信貸支持。
(七)加強建筑屋頂規(guī)劃管理。
建議省內(nèi)制定相關(guān)政策，推動高耗能企業(yè)、用電負荷中心區(qū)域已建大面積建筑屋頂加快建設(shè)光伏發(fā)電項目建設(shè)；對新建工業(yè)園區(qū)廠房、大型公共建筑等屋頂，提出建筑規(guī)范要求，預留光伏發(fā)電項目建設(shè)安裝的條件。
