本報發(fā)布國家能源局新能源和可再生能源司總結(jié)的影響中國水電2012乃至今后發(fā)展的十大行業(yè)熱點，并配發(fā)點評，以饗讀者。
1國家水電管理研發(fā)體系逐漸完備
2月23日，國家可再生能源中心在京成立；4月13日，國家水能風能研究中心和國家能源水電工程技術(shù)研發(fā)中心掛牌；11月20日，調(diào)整完善后的水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系方案發(fā)布。
點評：市場經(jīng)濟條件下，政府部門管什么？管質(zhì)量、安全和科技進步。水電行業(yè)的健康有序發(fā)展，需要從政策、管理、監(jiān)督、標準和研發(fā)等多個方面建章立制。在2011年一系列方案、通知的基礎(chǔ)上，作為行業(yè)主管部門的國家能源局再次完善工程質(zhì)量監(jiān)督、建立工程技術(shù)研發(fā)平臺，水電行業(yè)監(jiān)管研發(fā)體系逐漸成型。這是在不斷總結(jié)水電開發(fā)經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上收獲的實踐成果，將更好地服務行業(yè)，進一步為“十二五”減排目標做出應有貢獻。
2 “積極發(fā)展水電”為“十二五”定調(diào)
3月5日，國務院總理溫家寶在兩會政府工作報告中指出，要“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重”； 10月24日，國務院新聞辦公室發(fā)布《中國的能源政策(2012)》白皮書，書中特別強調(diào)，要積極發(fā)展水電，到2015年，中國水電裝機容量將達到2.9億千瓦（含抽水蓄能）。
點評：中國水電在經(jīng)歷了幾番起落，尤其是兩度“環(huán)評風暴”之后，終于有了來自高層的明確指示。相比，2011年頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中“在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電”的提法，此番定調(diào)更加明確了水電發(fā)展的重要性，大力發(fā)展水電成為大勢所趨。旗招千軍，中國水電人在過去極端困難的情況下篳路藍縷將水電裝機做到了世界第一，我們有理由相信今后的水電人還將在正確的方向指引下創(chuàng)造更加經(jīng)得起時代和歷史檢驗的作品。
3 水電建設(shè)前期工作進一步規(guī)范
3月15日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好水電建設(shè)前期工作有關(guān)要求的通知》，要求各有關(guān)單位要嚴格河流規(guī)劃管理、規(guī)范前期工作秩序、堅持流域統(tǒng)籌開發(fā)、加強行業(yè)監(jiān)督管理；7月23日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《水電前期工作管理暫行辦法（2012年修訂）》；8月22日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于瀾滄江等流域水電開發(fā)有關(guān)事項的通知》，根據(jù)流域梯級開發(fā)方針和流域統(tǒng)籌開發(fā)要求，以及相關(guān)河流（河段）前期工作情況，明確了瀾滄江、雅礱江、怒江等流域開發(fā)主體和有關(guān)要求。
點評：電力體制改革帶來的市場化競爭，一舉解決了之前困擾中國水電多年的資金難題，但也帶來弊端。一些企業(yè)“跑馬圈水”搶占資源，一些地方政府急于在任期內(nèi)看到政績，以及核準制實行后“婆婆多”、手續(xù)繁復等因素，導致一些企業(yè)在未經(jīng)主管部門允許的情況下“打擦邊球”，擅自開展前期工作。這一記重拳，旨在遏制這種有損行業(yè)形象的行為，非常必要。“磨刀不誤砍柴工”，前期工作的深入細致，會直接影響后期工作的進度、安全和質(zhì)量，兩者其實并不矛盾。
4 “先移民后建設(shè)”開發(fā)方針發(fā)布
3月26日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》。通知中規(guī)定，在水電建設(shè)中，始終把移民工作作為水電工程的重要組成部分，把做好移民工作放在優(yōu)先位置，實現(xiàn)在做好移民安置的前提下積極發(fā)展水電的目標。
點評：要真正做到“開發(fā)一方資源，發(fā)展一方經(jīng)濟，改善一方環(huán)境，造福一方百姓”，談何容易？“先移民后建設(shè)”是中國水電與時俱進的產(chǎn)物，也是“以人為本”執(zhí)政理念在水電工程領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。我們歡迎真正讓移民受惠的好政策，也同樣希望好的政策能得到各級有關(guān)部門強有力的執(zhí)行和落實，并以海納百川的胸襟接受人民群眾的監(jiān)督和檢驗。
5《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》發(fā)布
7月7日，《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》正式發(fā)布，明確“十二五”時期水電發(fā)展的主要目標：全國新開工常規(guī)水電1.2億千瓦，抽水蓄能0.4億千瓦，新增投產(chǎn)0.74億千瓦，2015年水電總裝機容量達到2.9億千瓦（抽水蓄能0.3億千瓦），年發(fā)電量9100億千瓦時，折合標煤約3億噸。
點評：《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，是中國水電領(lǐng)域第一個水電專項規(guī)劃，這個規(guī)劃不僅圈定了“十二五”方向和目標，更著眼長遠，考慮到2020年非化石能源占一次能源比重15%的目標以及水電建設(shè)周期長等特點，“十二五”新開工規(guī)模也得到了明確。腳踏實地、著眼長遠，既考慮現(xiàn)實難度又兼顧行業(yè)特點，《規(guī)劃》才能真正做到有的放矢、切實可行。為千秋大計，《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》還從完善移民政策、做好生態(tài)保護和移民、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新體制機制等方面提出了保障措施。因為“積極發(fā)展水電”的關(guān)鍵，還在于解決好上述問題，而不是靠盲目增長和表面數(shù)字。這一點，主管部門頭腦還是清醒的。
6 “水電泰斗”潘家錚院士逝世
7月13日中午12時01分，我國著名水利水電工程專家、中國工程院原副院長、中國科學院和中國工程院院士、中國水力發(fā)電工程學會名譽理事長潘家錚因病在北京逝世，享年85歲。
點評：作為新中國自主培養(yǎng)并在國際上享有盛譽的水電專家，潘家錚留給中國水電界的不僅是他恪盡職守、孜孜以求的工作作風，更有他身先士卒、實事求是的大師風范。逝者已矣、來者可追。中國水電事業(yè)正是因為有潘家錚這樣不怕死、肯鉆研的前輩，有無數(shù)前赴后繼、默默無聞奮戰(zhàn)在一線的普通工作者，才能有中國水電傲立世界第一的今天。
7 金沙江上游水電規(guī)劃獲批
7月20 日，國家發(fā)展改革委批復了金沙江上游水電規(guī)劃報告，同意金沙江上游青海玉樹巴塘河口至云南迪慶奔子欄河段規(guī)劃按“一庫十三級”開發(fā)，總裝機容量1392萬千瓦； 12月28日，國家能源局在成都召開金沙江上游水電開發(fā)協(xié)調(diào)機制啟動暨協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組第一次會議。
點評：金沙江上游作為我國規(guī)劃開發(fā)的重要水電基地，它的批復意味著我國水電開發(fā)已形成了有序梯隊：已經(jīng)基本開發(fā)完成的烏江、紅水河、瀾滄江下游是先頭部隊；正在建設(shè)的金沙江中下游、大渡河、瀾滄江中游、雅礱江是為第二梯隊；未來金沙江上游西藏段、雅魯藏布江、怒江即為第三梯隊。第三梯隊因處青藏高原腹地，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。適時啟動金沙江上游水電規(guī)劃，是在中國水電發(fā)展到一定歷史階段邁出的又一戰(zhàn)略步伐，也是為下一步水電開發(fā)探路，具有承前啟后、繼往開來的重要意義。
8 豐滿水電站全面治理工程開工
10月29日，我國最早的大型水電站——吉林豐滿水電站全面治理（重建）工程開工儀式在吉林省吉林市舉行。工程新建6臺20萬千瓦混流式水輪發(fā)電機組，保留原三期2臺14萬千瓦機組，總裝機容量148萬千瓦，年均發(fā)電量17.09億千瓦時；同時擬建設(shè)中國水電博物館。
點評：“新三年舊三年縫縫補補又三年”、幾經(jīng)風雨的豐滿水電站在經(jīng)歷了多番爭論之后終于開工了。始建于日偽時期的豐滿水電站，曾是培養(yǎng)新中國第一代水電人的搖籃。加之其承擔的下游防洪任務艱巨，其一舉一動都牽動各方神經(jīng)。此番重建，應是在長久論證之后做出的科學決策，在技術(shù)、資金、人才都不再是攔路虎的今天，我們相信新的豐滿水電站將會如銅墻鐵壁般，肩負保衛(wèi)中下游人民生命財產(chǎn)安全的使命，為東北電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻效力，助東北老工業(yè)基地重振聲威。
9 一批重大項目投產(chǎn)發(fā)電
12月30日，雅礱江錦屏二級水電站（480萬千瓦）投產(chǎn)發(fā)電；12月21日，金沙江中游阿海水電站（200萬千瓦）投產(chǎn)發(fā)電；11月5日，金沙江向家壩水電站（600萬千瓦)投產(chǎn)發(fā)電；9月6日，瀾滄江糯扎渡水電站（585萬千瓦）投產(chǎn)發(fā)電；3月31日，雅礱江官地水電站（240萬千瓦）投產(chǎn)發(fā)電。隨著一批大型水電站相繼投產(chǎn)，截至2012年年底，全國水電裝機規(guī)模達到2.49億千瓦（含抽水蓄能）。
點評：水電解禁之后，由于各方面的努力推動，水電才迎來了久違的好成績。按照水電“十二五”規(guī)劃，到2015年，水電裝機要達到2.9億千瓦。2010年年底，水電裝機達2.16億千瓦，這就意味著“十二五”期間，水電要投產(chǎn)7400萬千瓦，分攤到每一年是1480萬千瓦。2012年，新投產(chǎn)規(guī)模達到1800萬千瓦，相比2011年新增1500萬千瓦成績已有進步，“十二五”投產(chǎn)目標已基本無懸念。
10 水電開工規(guī)模平穩(wěn)增長
2012年國家新核準開工金沙江龍開口、魯?shù)乩?、觀音巖，大渡河安谷、枕頭壩一級、沙坪二級，北盤江馬馬崖一級、豐滿重建工程項目等一批大中型常規(guī)水電項目，總裝機容量1114萬千瓦；新核準荒溝、豐寧、敦化、績溪等抽水蓄能電站，總裝機容量620萬千瓦。水電（含抽水蓄能）開工規(guī)模雖未完成年度目標，但較上年有所增長，穩(wěn)中有增。
點評：受體制機制、環(huán)保、移民等多種因素影響，1734萬千瓦的新核準開工規(guī)模，仍然不能滿足“十二五”規(guī)劃的每年開工常規(guī)水電2400萬千瓦的目標。按照非化石能源15%的目標，到2020年，水電裝機要達到4.2億千瓦，由于水電建設(shè)周期長，要滿足這個目標，就必須要趕在2015年之前實現(xiàn)開工規(guī)模1.6億千瓦，即每年開工3200萬千瓦。盡管2012年相比2011年（1268萬千瓦）已經(jīng)有了進步，但2020年節(jié)能減排目標步步緊逼的現(xiàn)實壓力，與水電建設(shè)周期長這一行業(yè)特點構(gòu)成了當前水電發(fā)展的主要矛盾。如何權(quán)衡目標與速度、保障安全與質(zhì)量，還有很長的一段路要走。這還需要有關(guān)部門進一步開動腦筋、解放思想、加快改革步伐，為水電松綁才行。
