“面對(duì)光伏行業(yè)的當(dāng)前局面，現(xiàn)在政府在積極推開國內(nèi)市場(chǎng)，今年‘金太陽’項(xiàng)目能做多大就做多大。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山坦言，近幾個(gè)月來，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴(yán)重，并接連遭遇美國、歐盟“雙反”調(diào)查，企業(yè)發(fā)展雪上加霜。而國家能源局統(tǒng)計(jì)顯示，去年國內(nèi)新增光伏裝機(jī)容量為2.2GW。中國可再生能源學(xué)會(huì)秘書長孟憲淦預(yù)計(jì)，按照今年“金太陽”、光電建筑和集中式光伏發(fā)電站的建設(shè)情況，新增裝機(jī)容量將達(dá)到4-5GW，為去年的兩倍。
“金太陽”示范工程是通過財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)的方式，于2009年開始實(shí)施的一項(xiàng)支持國內(nèi)促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展政策。按照此前財(cái)政部等三部委公布的數(shù)據(jù)，2012年“金太陽”示范工程安裝量為1.709GW。值得一提的是，就在上周末，國家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）》，承諾6兆瓦以下的光伏發(fā)電項(xiàng)目可免費(fèi)入網(wǎng)。孟憲淦指出，“金太陽”項(xiàng)目大多處在6兆瓦的規(guī)模范圍內(nèi)，這將大大提高各地申報(bào)“金太陽”項(xiàng)目的積極性，也有利于“金太陽”項(xiàng)目建設(shè)速度的加快。
“現(xiàn)在主要問題是在余下的兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，能否完成另外1.3GW的目標(biāo)。”在孟憲淦看來，現(xiàn)在所說的3GW安裝量只是核準(zhǔn)裝機(jī)的總量，但從近兩年“金太陽”項(xiàng)目并網(wǎng)完成情況來看并不樂觀。截至2011年底，核準(zhǔn)的“金太陽”示范工程安裝量為1470MW，但實(shí)際完成并網(wǎng)的只有600MW左右，甚至存在項(xiàng)目完成且經(jīng)過驗(yàn)收后，企業(yè)在領(lǐng)取政府補(bǔ)貼之后，再將設(shè)備和組件搬到其他地方，繼續(xù)騙取國家補(bǔ)貼的問題。在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，必須加強(qiáng)監(jiān)管并切實(shí)解決并網(wǎng)問題。
事實(shí)上，近期光伏業(yè)政策層面一直利好不斷，首先是《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定21GW的“十二五”目標(biāo)；隨后，國家開發(fā)銀行明確將確保“六大六小”光伏企業(yè)授信額度；9月國家能源局又啟動(dòng)迄今為止國內(nèi)最大的光伏項(xiàng)目，在每個(gè)省建立不超過50萬千瓦的分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)。
孟憲淦認(rèn)為，上述政策雖然可以緩解當(dāng)前光伏企業(yè)產(chǎn)能過剩的局面，但國內(nèi)市場(chǎng)根本無法完全消耗過剩產(chǎn)能，一輪行業(yè)的淘汰和兼并重組將無法避免。
