但在其后的19處修改中，在“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”中“促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級”一段，政府工作報告將“制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張”一句，改為“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”。
加快太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于實現(xiàn)工業(yè)轉型升級、調整能源結構、推進節(jié)能減排均具有重要意義。而政府工作報告中對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的表述，以及表述的些微變化，都表明國家對新能源行業(yè)已經(jīng)釋放出要平穩(wěn)發(fā)展的信號，其目的，就是在合理有序的前提下，更好地引導太陽能光伏等新能源行業(yè)健康發(fā)展。
防止盲目擴張
在眾多業(yè)內人士看來，在過去9年中，每年的政府工作報告都會提到要扶持包括太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在內的可再生能源發(fā)展，唯獨今年突然提出了限制，這讓很多人感到了意外，但也在情理之中。
自2005年末國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，鼓勵核能、風能、太陽能和潮汐能等清潔能源發(fā)電設備制造業(yè)發(fā)展之后，我國太陽能發(fā)電、風能發(fā)電產(chǎn)業(yè)進入持續(xù)5年的爆發(fā)式增長期。
值得注意的是，爆發(fā)式增長的背后是產(chǎn)能過剩問題。據(jù)中國可再生能源學會副理事長孟憲淦測算，2011年我國光伏組件總產(chǎn)能最低為30GW，甚至會達到40~50GW，但全球實際市場需求裝機量只有20多GW。目前，全球光伏組件庫存有10GW左右需要消化，其中8GW來自中國，過剩的部分至少需要兩年時間才能消化完。
“總理在報告中講制止盲目擴張，實則是要求有序地發(fā)展。即如何刺激科技創(chuàng)新，掌握核心技術，而不是一味刺激下游電站的發(fā)展，避免設備制造方面的盲目性。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任邵秉仁在政協(xié)新聞發(fā)布會上做了如此的表述。
全國人大代表、四川省經(jīng)信委主任王海林也持同樣的觀點。在他看來，要制止行業(yè)低水平產(chǎn)能的擴張，不是要制止行業(yè)的發(fā)展;相反，還應該在合理有序的前提下大力發(fā)展。而在全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元看來，相對于歐美主要國家，我國光伏市場發(fā)展總體上還顯得滯后。國內光伏市場的啟動與發(fā)展現(xiàn)狀，與我國世界第一的光伏組件生產(chǎn)大國不相匹配，與巨大的能源消耗不相匹配，更與我國可持續(xù)發(fā)展面臨的國內國際壓力不相匹配。
“因此，國內光伏裝機容量亟待進一步擴大。”劉漢元說。
“兩頭在外”格局待改變
“如果市場永遠在外，光伏產(chǎn)業(yè)‘兩頭在外’的問題就得不到根本解決。國外出現(xiàn)任何問題，我們都會受到影響。”四川永祥董事長馮德志說。
一直以來，“兩頭在外”的格局是太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可回避的問題。
“國內光伏產(chǎn)業(yè)的特點在于原料依靠進口，產(chǎn)品以出口為主，也即形成了‘兩頭在外’的格局。”全國政協(xié)委員、廣東省電力開發(fā)公司副總經(jīng)理孫丹萍說。
孫丹萍告訴記者，2008年，中國已成為全球第一大光伏組件制造國。近幾年，國內光伏組件產(chǎn)能也在持續(xù)增長，目前全球60%以上的光伏組件由中國制造。
孫丹萍分析，2010年下半年以來，歐美等國經(jīng)濟增長低迷，對光伏產(chǎn)業(yè)等可再生能源補貼下滑，國內光伏組件企業(yè)的出口需求銳減，國內市場又遠未能消化高速擴張后的產(chǎn)能。供求失衡，導致光伏組件產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價格出現(xiàn)大幅度下跌。
“目前，國內光伏產(chǎn)業(yè)的上游已經(jīng)呈現(xiàn)過度投資，預計接下來幾年會進入行業(yè)資源整合的階段。”孫丹萍說。
全國政協(xié)委員、北京電子控股公司總經(jīng)理楊文良也認為，我國已經(jīng)成為光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造大國，但不是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展強國，產(chǎn)業(yè)整體技術薄弱，自主創(chuàng)新能力不強，國內市場亟待啟動。
楊文良建議，要以中長期規(guī)劃引導光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我國的太陽能產(chǎn)業(yè)能夠在標準化、法制化、程序化上長期持續(xù)發(fā)展，并以普惠的政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以應用市場帶動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在馮德志看來，站在國際競爭的高度上，希望國家能進一步引導好、扶持好行業(yè)的發(fā)展，有具體的措施推動好終端市場的發(fā)展。只有解決終端市場的問題，不過多依賴國外市場，光伏發(fā)電才能成為最有效、最可靠的能源方式之一。
推廣光伏發(fā)電應用
在楊文良看來，光伏行業(yè)發(fā)展更適合以大規(guī)模建設屋頂電站為主，應以“屋頂光伏電站為主、地面光伏電站為輔;發(fā)電自用為主、發(fā)電并網(wǎng)為輔”作為中國光伏發(fā)電市場的發(fā)展模式。
在今年兩會期間，孫丹萍提交了關于加快我國光伏發(fā)電應用的提案。她建議，中央和地方應盡快出臺相應政策，鼓勵企業(yè)進入光伏產(chǎn)業(yè)鏈的應用環(huán)節(jié)，大力支持光伏發(fā)電項目在我國的推廣應用，打造我國光伏應用大國地位。
孫丹萍告訴記者，目前，江蘇、河北、浙江、山東等省份在光伏產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，即硅片及組件生產(chǎn)方面，已形成規(guī)模優(yōu)勢，總體單位造價已降至較合理區(qū)域。
“如果市場機制生效，光伏發(fā)電應用市場就應該進入全面發(fā)展階段。然而在目前國內統(tǒng)一光伏電價政策影響下，東部投資收益低于西部，而西部地區(qū)遠離用電市場，電網(wǎng)接入仍未形成標準，光伏電力未能全部上網(wǎng)。企業(yè)投資收益未能達到預期的效果。”孫丹萍說。
在孫丹萍看來，光伏產(chǎn)業(yè)上游具備的規(guī)模優(yōu)勢未能順利促進下游應用環(huán)節(jié)的投資。這就是當前影響我國全面推廣光伏發(fā)電應用的癥結所在。
孫丹萍建議，因為國內各地區(qū)日照條件差別較大，而且市場對電價的承受能力也存在較大的差距?？蓞⒖硷L電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定按不同區(qū)域、不同資源稟賦和環(huán)境容量，實行不同上網(wǎng)電價的政策。超出全國統(tǒng)一光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的部分，由各地通過征收的可再生能源電價附加費用解決。
孫丹萍表示，在光伏發(fā)電項目審批管理方面，目前我國尚無專門的光伏項目管理辦法，各省市在項目審批方面差別較大。因此，建議相關主管部門進一步簡化項目核準或審批程序，促進項目的建設速度。
孫丹萍還建議，為保障項目并網(wǎng)運行，督促電網(wǎng)公司進一步規(guī)范和簡化并網(wǎng)程序，應盡快制定光伏發(fā)電電網(wǎng)接入技術標準和管理制度，及時為項目單位提供并網(wǎng)服務，大力推廣合同能源管理及“用戶自用、余量上網(wǎng)”的商業(yè)模式。
