《規(guī)劃》提出，到2015年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛，燃料電池汽車(chē)、車(chē)用氫能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同步發(fā)展。
技術(shù)創(chuàng)新明確責(zé)任 避免重復(fù)建設(shè)
通觀整個(gè)規(guī)劃的內(nèi)容，發(fā)展節(jié)能與新能源車(chē)的“主要任務(wù)”一章幾乎占據(jù)一半篇幅。其中，技術(shù)創(chuàng)新如一條紅線貫穿始終。例如規(guī)劃提出，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，要“實(shí)施節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新工程。加快建立節(jié)能與新能源汽車(chē)研發(fā)體系。”
新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)是：到2015年，純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)最高車(chē)速不低于100公里/小時(shí)，純電驅(qū)動(dòng)模式下綜合工況續(xù)駛里程分別不低于150公里和50公里；動(dòng)力電池模塊比能量達(dá)到150瓦時(shí)/公斤以上，成本降至2元/瓦時(shí)以下，循環(huán)使用壽命穩(wěn)定達(dá)到2000次或10年以上；電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)功率密度達(dá)到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以下。到2020年，動(dòng)力電池模塊比能量達(dá)到300瓦時(shí)/公斤以上，成本降至1.5元/瓦時(shí)以下。
“技術(shù)創(chuàng)新絕不能遍地開(kāi)花重復(fù)建設(shè)，細(xì)則將明確責(zé)任分工，限期取得突破。”在發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波強(qiáng)調(diào)，為了避免低水平重復(fù)建設(shè)，國(guó)家將完善管理細(xì)則，做到集中力量攻克難關(guān)。
例如在產(chǎn)業(yè)布局上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)建設(shè)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。積極推進(jìn)動(dòng)力電池規(guī)?；a(chǎn)，力爭(zhēng)形成2～3家產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模超過(guò)百億瓦時(shí)、具有關(guān)鍵材料研發(fā)生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè)，并在正負(fù)極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料領(lǐng)域分別形成2～3家骨干生產(chǎn)企業(yè)。在關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)能力方面，發(fā)展一批符合產(chǎn)業(yè)鏈聚集要求、具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵零部件企業(yè)，在驅(qū)動(dòng)電機(jī)、高效變速器等領(lǐng)域分別培育2～3家骨干企業(yè)。
不限制外資進(jìn)入 補(bǔ)貼一視同仁
強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新與國(guó)內(nèi)節(jié)能與新能源汽車(chē)的現(xiàn)狀有關(guān)。“目前國(guó)內(nèi)電池企業(yè)眾多，但技術(shù)水平不高，缺乏前瞻技術(shù)和基礎(chǔ)理論研究。”蘇波表示，從總體上看，我國(guó)新能源汽車(chē)整車(chē)和部分核心零部件關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展受到制約；汽車(chē)節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)尚未完全掌握。
“國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)有資本、外資在中國(guó)的合資和獨(dú)資企業(yè)增加研發(fā)投入，自主創(chuàng)新新能源汽車(chē)。在這一方面對(duì)外資不限制，一視同仁。”蘇波表示，節(jié)能與新能源的自主創(chuàng)新并不是完全關(guān)起門(mén)來(lái)自己搞。自主創(chuàng)新不僅僅包括國(guó)有資本企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新，也是在中國(guó)本土的所有企業(yè)的創(chuàng)新。
但蘇波強(qiáng)調(diào)，這些企業(yè)擁有的節(jié)能和新能源技術(shù)應(yīng)該是通過(guò)自己的創(chuàng)新形成的，不能老拿國(guó)外的東西。不是外資公司拿來(lái)的、老貼它的牌子。“比如上海通用和一汽豐田創(chuàng)新的品牌，那肯定不是目前的標(biāo)志，而是上海通用的技術(shù)和一汽豐田的品牌和技術(shù)，而不是日本豐田和美國(guó)通用的。”
“企業(yè)真正形成自己的創(chuàng)新能力，要去開(kāi)發(fā)，要去研究，并且擁有這個(gè)品牌的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和處置權(quán)，擁有創(chuàng)新機(jī)制的品牌和標(biāo)志。我們不能規(guī)定在中國(guó)土地上的創(chuàng)新還分為自主創(chuàng)新和外資創(chuàng)新。只要在中國(guó)國(guó)土上生產(chǎn)的節(jié)能和新能源汽車(chē)，補(bǔ)貼應(yīng)該是一視同仁。”蘇波說(shuō)。
鉛酸電動(dòng)車(chē)出局 混合動(dòng)力車(chē)保級(jí)
多種模式并存是規(guī)劃的另一個(gè)關(guān)鍵詞?！兑?guī)劃》提出，新能源汽車(chē)主要包括純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)及燃料電池汽車(chē)。節(jié)能汽車(chē)是指以內(nèi)燃機(jī)為主要?jiǎng)恿ο到y(tǒng)，綜合工況燃料消耗量?jī)?yōu)于下一階段目標(biāo)值的汽車(chē)。
按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以鉛酸電池為動(dòng)力的低速電動(dòng)車(chē)不屬于國(guó)家要發(fā)展的新能源汽車(chē)。蘇波表示，雖然采用了純電力驅(qū)動(dòng)，但鉛酸電池沒(méi)有發(fā)展?jié)摿?。因此從技術(shù)上講，低速電動(dòng)車(chē)不能作為新能源車(chē)的發(fā)展方向。“從技術(shù)角度看，我認(rèn)為低速電動(dòng)車(chē)對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不具備支撐和引領(lǐng)作用。”
對(duì)于是否應(yīng)該發(fā)展低速電動(dòng)車(chē)，目前業(yè)界尚未形成一致意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為：低速電動(dòng)車(chē)成本低、有市場(chǎng)需求，在三四線城市或農(nóng)村市場(chǎng)不會(huì)造成擁堵，雖然鉛酸電池有污染，但減少了排放污染，因此應(yīng)該發(fā)展。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，低速電動(dòng)車(chē)采用的鉛酸電池技術(shù)水平低，不是新能源汽車(chē)發(fā)展的方向，規(guī)模再大也無(wú)法帶動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，低速電動(dòng)車(chē)行駛速度低，影響交通效率，鉛酸電池還造成污染。不應(yīng)發(fā)展。
“有管制的發(fā)展試點(diǎn)比睜一只眼閉一只眼要好。我傾向于有管制的發(fā)展。”蘇波表示，山東一些地方在大量生產(chǎn)，全面關(guān)閉低速電動(dòng)車(chē)有困難?？梢酝ㄟ^(guò)試點(diǎn)，制定安全、環(huán)保、準(zhǔn)入等管理標(biāo)準(zhǔn)，看能否解決上述問(wèn)題。通過(guò)試點(diǎn)效果決定是關(guān)還是放。
同樣，按照規(guī)劃的界定，混合動(dòng)力汽車(chē)也不屬于規(guī)劃提及的新能源汽車(chē)，而是屬于節(jié)能汽車(chē)。“以是否完全或主要采用化石能源為標(biāo)準(zhǔn)判斷是否新能源車(chē)，我們將混合動(dòng)力車(chē)歸為節(jié)能汽車(chē)。”蘇波表示，混合動(dòng)力汽車(chē)是內(nèi)燃機(jī)節(jié)能的重要途徑，也是向新能源車(chē)過(guò)渡的基礎(chǔ)，允許多種路徑并存。
《規(guī)劃》也明確了這一點(diǎn)，提出大力推廣普及節(jié)能汽車(chē)，促進(jìn)混合動(dòng)力等各類(lèi)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。同時(shí)，因地制宜發(fā)展替代燃料汽車(chē)，促進(jìn)車(chē)用能源多元化發(fā)展。“發(fā)展替代燃料汽車(chē)是減少車(chē)用燃油消耗的必要補(bǔ)充。”蘇波說(shuō)。
