核電發(fā)展大起大落
國家能源局副局長劉琦出席“2009全國核電運行和建設管理經驗交流大會”并在講話中指出，要堅決避免核電發(fā)展的大起大落，從而影響到國家能源發(fā)展的整體戰(zhàn)略部署。為確保核電安全，根據(jù)國務院領導的指示精神，現(xiàn)階段不再增加核電控股企業(yè)數(shù)量，其他企業(yè)可以通過參股的方式參與核電建設。
與往次會議相比，劉琦在“2009全國核電運行和建設管理經驗交流道大會”上講話的態(tài)度更加嚴厲。300多人參會，覆蓋了設計、研發(fā)、設備制造、建設、管理等核電行業(yè)的各個方面，但劉琦還是在講話中點名批評了今年以來在核電建設和設備制造過程中出現(xiàn)問題的相關企業(yè)。一位參會人士告訴《中國能源報》記者，以前會議上通常并不點名，這次劉琦的態(tài)度的確是比較嚴厲。
劉琦介紹了當前我國核電發(fā)展的總體形勢。他表示，我國電力發(fā)展到現(xiàn)階段，客觀上要求必須加快核電發(fā)展的進程，這對于解決我國資源短缺、優(yōu)化能源結構，特別是保護環(huán)境、減少溫室氣體排放具有重要意義。
劉琦首先肯定了核電參與單位為我國核電安全運行所付出的努力，但他強調，核電行業(yè)必須清醒認識到核電安全一直是各方關注的焦點。在核電快速發(fā)展的形勢下，核電建設和設備制造方面近期也發(fā)生了一些質量事件和生產事故，如不抓緊解決這些苗頭性的問題，有可能給核電安全帶來隱患。劉琦點名批評了幾家核電相關企業(yè)，指出這些事件的發(fā)生，暴露出有些企業(yè)在工程管理和質量控制方面還存在缺陷，也說明“安全第一、質量第一”的發(fā)展理念還沒有真正落到實處。“希望這些問題能夠引起我們的高度重視，我們要堅決避免核電發(fā)展的大起大落，從而影響到國家能源發(fā)展的整體戰(zhàn)略部署。”劉琦說。
針對當前各地區(qū)、各有關企業(yè)發(fā)展核電的積極性很高，出現(xiàn)“跑馬圈廠址”、搶購設備、建設趕工的現(xiàn)象，劉琦表示，這種狀況如不及時改變將很難確保核電站的工程質量。對此必須重申，未列入國家規(guī)劃的項目要停止除廠址保護之外的其他前期工作；對列入規(guī)劃的項目也要按照進度安排有序開展工作，確保核電建設穩(wěn)步、健康、安全進行。在工程建設中要始終堅持“安全第一 質量第一”的方針。在進度和質量發(fā)生矛盾的時候，進度必須服從質量。堅決杜絕因工期、造價等原因而放松安全質量要求的行為。
劉琦還指出，設備可靠性是核電安全的基本保障，目前我國核電設備制造質量和能力與國際先進水平還有較大差距。核電設備已經成為制約核電發(fā)展的突出問題之一。“參加今天會議的，有不少設備廠家的負責人，希望大家切實抓好核電設備科研攻關、完善質量保障體系、嚴格生產管理、確保產品質量，力爭在較短時間內把我國核電設備制造產業(yè)提升到一個新的水平，適應核電發(fā)展需要。”劉琦說。
無論何時運行
安全要放首位
國家環(huán)保部副部長、國家核安全局局長李干杰在會上提醒核電相關企業(yè)，要對核電發(fā)展的客觀規(guī)律和我國核電發(fā)展的形勢保持清醒的認識，同時表示將嚴懲違規(guī)者。
“現(xiàn)在發(fā)展形勢是前所未有的好，我們搞核電的人期盼已久，這個機會來之不易。我國核電近幾年的發(fā)展總體上來說是相當順利。”李干杰說，“但千萬不要忘了我們還存在一些問題，必須對此保持高度清醒認識。”
李干杰指出，一方面，我國整個核電產業(yè)上還有若干個短板，比如研發(fā)、設計、制造、建造、管理、調試。運行等方面；另一方面，我國總體的核電人力資源與核電事業(yè)前所未有的發(fā)展速度、規(guī)模之間差距甚大。雖然人才在數(shù)量上近年來不斷攀升，但人才適應崗位還需要一個過程。另外，對于核電事業(yè)來說，信心和信任是很重要的。盡管全行業(yè)對核電發(fā)展的新形勢有認識，但對于相關單位能不能把這些工作做好，領導和大眾的信心還不夠牢固。
李干杰要求核電企業(yè)必須堅持“安全第一、質量第一”，堅持“依法依規(guī)、嚴格管理”，堅持“注重細節(jié)、保守決策”。“現(xiàn)在核電發(fā)展積極性很高，但必須按法規(guī)來辦事，沒有批的項目就是不能開工，絕對不能亂。”李干杰說。他還介紹了國家核安全局的新方針—— “受理有前提，不批不許動”。也就是說，核電項目在沒有列入國家的規(guī)劃、拿到發(fā)改委的路條前，國家核安全局不會受理。如果在未批之前開工，國家核安全局將不受理該項目，所有責任由業(yè)主單位自己承擔。“我們說到做到。”李干杰說，“我們已經把我國目前所有擬建廠址納入國家核安全局6個監(jiān)督站的日常監(jiān)管范圍，定期檢查。”
國家核安全局也改變了對違規(guī)單位的懲治措施，加大了對事故責任人的責任追究。“過去國家核安全局是不對如何處理事故責任人提要求的，但我覺得在現(xiàn)在這樣的形勢下處理責任人則是有必要的。”李干杰說。國家核安全局目前要求事故單位必須處理到相關責任人，如不處理，絕對不予復工。“抓住一些事兒，給大家敲響警鐘，避免一些更大的問題出現(xiàn)，從而促進整個行業(yè)更順利的發(fā)展。”李干杰說，“可能局部會對處罰覺得委屈，但你出了問題就必須要承擔責任。”李干杰也提醒核電企業(yè)，現(xiàn)在我國核電發(fā)展形勢非常好，在這樣的情況下企業(yè)決策要保守一點。不要為了追求提前完工，造成不可挽回的損失和影響。
由于感覺到核電行業(yè)存在一種“重建設、輕運行”的傾向，李干杰指出，建設雖然非常重要，是核電站安全運行的前提和基礎，但千萬不要忽視運行。運行安全是根本，是所有工作的出發(fā)點和立足點，離開運行安全就什么都談不上。無論何時都必須把運行安全擺在首位。
無序競爭
不利于行業(yè)發(fā)展
中核集團副總經理余劍鋒在會上表示，今年前11月，中核集團各核電廠累計發(fā)電量352.46億千瓦時，同比增長2.27%，累計完成年發(fā)電任務的96.83%，累計上網(wǎng)電量326.6億千瓦時，大修任務順利完成。全年預計可完成發(fā)電量380億千瓦時，預計可完成年度計劃的104%。
據(jù)余劍鋒介紹，為了保證中國核電發(fā)展戰(zhàn)略的需要，中核集團加大了鈾資源的開發(fā)力度，充分利用國內國外兩個市場。目前，中核集團已經掌握了可開采的海外鈾資源20萬噸以上，并通過貿易已經能夠保證每年進口鈾資源6000～8000噸，同時加大了對國內鈾資源的勘探開采力度。余劍鋒表示，中核集團能夠保證國內核電廠對天然鈾的需求。即使中國發(fā)展1億-2億千瓦的核電裝機容量，中核集團也能保證滿足國內核電發(fā)展對天然鈾需求。
另外，中核集團加大了核燃料元件基地的建設，目標是“覆蓋國內需求、面向國際市場”。中核集團還探索機制體制的創(chuàng)新，推行“集團化運作，專業(yè)化經營”的戰(zhàn)略措施，實施工程總包、運行總包、技術服務總包、維修總包等專業(yè)化的模式。
最后，余劍鋒對我國核電發(fā)展提出了幾條建議：一，核電發(fā)展首先要把安全質量放在第一位，競爭應放在第二位，無序競爭不利于核電產業(yè)發(fā)展。二，在積極推動AP1000依托工程的同時，要加快AP1000技術的轉讓工作，讓國內有能力、有基礎的研究設計院盡快掌握AP1000技術，開展相關的技術研發(fā)和設計準備等工作。同時，也懇請國家在二代核電技術向三代核電技術變革期間再批準一批二代改進項目，以彌補三代核電建設過程中的空缺。三，希望把快堆列入國家科技重大專項，積極推動。四，希望國家能夠充分利用中核集團在秦山一期、二期、三期、田灣、三門、福清和海外工程等8個方面培養(yǎng)的隊伍，充分發(fā)揮中核集團的能力，給中核集團更多的項目，促進國家核電發(fā)展的速度。五，建議對核電廠址進行統(tǒng)一管理，現(xiàn)在各企業(yè)在核電廠址上無序競爭，在同一個廠址上有多家企業(yè)投資開發(fā)，造成資源浪費，對核電的發(fā)展是不利的。
為發(fā)展提供
堅實人才保障
“人才稀釋”是本次會議談得比較多的問題。中廣核集團董事長錢智民在會上介紹了中廣核集團人才培養(yǎng)的經驗。
中廣核集團從2004年起就對人才問題開始謀劃和安排，起步較早。通過與法國核電大發(fā)展時期的人力資源情況進行對標，中廣核集團編制了自己的人力資源發(fā)展規(guī)劃，提出一定要用3-5年時間，培養(yǎng)造就一支結構合理、素質優(yōu)良，以中、高級管理人才與技術專家為主體的人才隊伍。
2005年中廣核集團成立了中廣核核電學院，統(tǒng)籌全集團教育、運營、工程和管理四大培訓體系，采取企校聯(lián)合培養(yǎng)的形式，實現(xiàn)了核專業(yè)人才預培養(yǎng)的規(guī)?；浞职l(fā)揮大亞灣“人才搖籃”的優(yōu)勢，為各核電基地快速復制和培養(yǎng)人才。中廣核集團還創(chuàng)造性的提出了一種人才培養(yǎng)模式，即從高校挑選大學三年級學生，提前進行核電相關專業(yè)的培訓，縮短應屆畢業(yè)生的崗前培訓時間。如今，與中廣核集團合作辦學的高校從最初的3所發(fā)展到了11所，并開始聯(lián)合培養(yǎng)研究生。到目前為止，中廣核集團通過這種模式培養(yǎng)了1600名員工。
中廣核集團引進法國核電人才培養(yǎng)的先進經驗和方法，形成了“授權上崗、全員培訓、終身教育”為特色的人才培養(yǎng)理念，建立了專業(yè)化、標準化的培訓體系。目前，大亞灣核電基地僅操縱員就培養(yǎng)了489名，并為其他核電基地培養(yǎng)了1000名專業(yè)人才。
中廣核集團構建以任職資格為基礎、以“師徒制”為核心的解體式人才培養(yǎng)體系，擁有在崗培訓課程約1200余門，并對“師徒制”培養(yǎng)效果進行捆綁式考核。
“我們每年在員工教育培訓上的投入近1億元，核電主頁人均投入超過1萬元。”錢智民說。“我們建立了全球首屈一指的技能訓練中心，可同時容納1000名學員開展訓練。”除此之外，中廣核集團還開創(chuàng)性地建立了防人因失效行為訓練中心、利用DCS驗證平臺培養(yǎng)了運行人員1000人次、編寫了國內首套完整的核電工程項目管理和核島設計教材。
目前，中廣核集團的工程建設隊伍已經達到5000人，可同時滿足10-12臺機組的需要，并且具備每年新開工6-8臺機組的能力；核電專營人才達到近3500人，也具備了同時運營10-12臺機組的能力；此外，中廣核還打造了一支1000人的科研隊伍。
錢智民表示，中廣核完全有信心、有能力在國家能源局和國家核安全局的正確領導和大力支持下，利用已經成熟的人才培養(yǎng)經驗和機制，為我國核電大發(fā)展提供堅實的人才保障。
核電新兵
重視經驗反饋
“中電投是核電行業(yè)的一員新兵，今天的經驗交流會就是我們最好的交流機會。”中電投集團核電總工程師俞培根說。據(jù)他介紹，中電投集團自2003年起積極推進核電發(fā)展。目前，其等比例控股的紅巖河一期工程4臺機組同時在建，控股建設的山東海陽核電項目1號機組成功澆注第一罐混凝土，其它核電項目也在有序推進當中。
中電投集團重視核電經驗反饋工作，發(fā)布了中電投集團《核電經驗反饋工作規(guī)則》，成立集團公司核電專家咨委會，與國內外有關核電技術支持單位簽署技術支持協(xié)議，建立外部技術專家?guī)臁Ｔ陧椖抗窘M織機構設置、制度和程序建設、人力資源規(guī)劃和配置等方面充分借鑒國內外同行的實踐經驗。組織開展核電前期、質量保證、核電財務等各種經驗交流會，積極參加行業(yè)主管部門、國家核安全局和行業(yè)協(xié)會、學會組織的國內外研討會、交流會；開展多層次的國際交流活動，與美國和法國等國家的主要核電機構建立了合作和交流的渠道。在建的山東海陽核電項目已初步建立起自身的事件報告和經驗反饋體系，并積極參與國內國內核電的經驗交流，邀請國內外同行和專家到現(xiàn)場傳授經驗和指導工作。作為我國AP1000依托項目之一，中電投集團在海陽項目上堅持在外商、國內承包商及同行之間信息的及時傳遞和經驗的相互交流。
針對發(fā)生在山東海陽核電項目的“1號機組常規(guī)島汽輪機基礎底板鋼筋倒排事件”，俞培根表示，中電投集團認真開展事件的原因分析，制定有效的整改措施，并推廣到核島工程建設管理中。
俞培根認為，這次事件有三個方面的問題值得同行注意。首先是違規(guī)分包的問題。按照相關規(guī)定和合同規(guī)定，主體工程不能分包，但在海陽項目常規(guī)島建設中出現(xiàn)了違規(guī)分包的問題。其次是承包商，特別是工人的素質問題。承包商的建設團隊中有很多工人是欠缺核安全意識。在這種情況下，就存在如何對其進行培訓和管理的問題。最后，面對“委托管理”或者“總承包模式”這樣的新機制和新體制，核電企業(yè)還要探索如何落實監(jiān)理公司和業(yè)主的對工程的監(jiān)管、明晰各自的責任。
AP1000
首堆工期有保障
國家核電技術公司副總經理孫漢虹介紹了我國三代核電自主化工作的進展情況。孫漢虹表示，隨著AP1000首堆工程建設的進展，AP1000技術的先進理念開始在中國變?yōu)楝F(xiàn)實。今年10月，三門核電站完成鋼制安全殼（CV）底封頭的拼裝和焊接，表明我國已經基本掌握了鋼制安全殼的全部制造技術；海陽一號機組也于今年9月完成了核島筏基第一罐混凝土澆注。
在AP1000技術轉讓和設備國產化方面，5個技轉合同項下34個技轉任務包已經全部啟動，除核電集團所屬9個單位外，9家裝備制造集團所屬18個單位參加合同執(zhí)行。反應堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器、反應堆主泵、主管道、鋼制安全殼等關鍵設備國產化取得了實質性進展和突破。
據(jù)孫漢虹介紹，AP1000反應堆冷卻劑主泵雖然在試驗中發(fā)現(xiàn)問題，但生產商已經組織了技術指導委員會及5個工作小組，建立了任務周期和進度計劃，并制定了支持主泵如期交貨的生產計劃和詳細趕工計劃。與此同時，國家核電技術公司也積極組織沈鼓集團、哈電集團及國內相關單位的專家參與分析、解決和密切跟蹤該事件，初步結論是不會影響依托項目交貨進度。
在大型先進壓水堆重大專項方面，國家核電技術公司組織國內70余家單位參與，共同承擔69個課題的研究工作。目前，CAP1400概念設計通過了專家審查和評估，示范電站工程安全設計原則通過了國家核安全局評審。
孫漢虹還表示，國家核電技術公司基本完成了內陸核電標準設計的初步設計和初步安全分析報告。到2010年底，將具備澆注第一罐混凝土的條件。在標準設計的基礎上，結合廠址的具體情況做適應性修改，則可滿足同時建設多項目的需要。
“從AP1000依托項目的實踐情況看，56個月的工期是有保障的。”孫漢虹說，“通過首堆建設驗證并固化工程設計，后續(xù)項目建設工期將在50個月左右。經過優(yōu)化，在大規(guī)模批量化建設階段，工期有望進一步縮短。”
