近日，《中國(guó)能源報(bào)》記者從國(guó)家電監(jiān)會(huì)獲悉，初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)還有256個(gè)無(wú)電鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3817個(gè)無(wú)電村、93.6萬(wàn)戶無(wú)電戶、386萬(wàn)無(wú)電人口，主要分布在四川、新疆、西藏等14個(gè)省（自治區(qū)）。
盡管自2000年以來(lái)，國(guó)家已通過各種方式已解決了607萬(wàn)戶、2414萬(wàn)無(wú)電人口用電問題，但剩下的無(wú)電地區(qū)大都是最難啃的“硬骨頭”，面臨電力工程建設(shè)造價(jià)高、投資資金缺口大、企業(yè)融資難等問題，工程推進(jìn)困難。
高昂的工程造價(jià)
從成都乘車出發(fā)，經(jīng)過一天的顛簸，到達(dá)沙洛村。沙洛村位于四川省涼山州美姑縣大山深處的一個(gè)山坳里，海拔3000多米。由于無(wú)電，當(dāng)?shù)厝罕娨恢笨克捎秃椭窆?jié)照明。
沙洛村村支書俄木木石告訴本報(bào)記者，沙洛村不通電，是因?yàn)榈貏?shì)險(xiǎn)惡，架接電力設(shè)施難度太大，而且村民居住分散，如果把電通到每個(gè)山頭的每戶人家，即便村民投工投勞，每戶也要十幾萬(wàn)元。
據(jù)本報(bào)記者了解，包括美姑縣在內(nèi)，四川省水電集團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施該省14個(gè)縣的無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，共涉及256個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的898個(gè)村（其中完全無(wú)電村490個(gè)）、121287戶、人口498551人（約占全國(guó)無(wú)電總?cè)丝诘?2.9%），“十二五”期間無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃總投資22.38億元。
“復(fù)雜的地理環(huán)境，導(dǎo)致無(wú)電項(xiàng)目工程造價(jià)偏高。”四川省水電集團(tuán)副總經(jīng)理陳華明接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“這些無(wú)電村大多處于高海拔地區(qū)，距離現(xiàn)有農(nóng)村電網(wǎng)較遠(yuǎn)，輸電線路只能沿著山谷架設(shè)進(jìn)去，交通不便，施工條件差。若架設(shè)最短路徑的線路，則需要翻越海拔更高的山峰，難度更大?；谶@種狀況，我們同時(shí)也積極采用小微水電、風(fēng)光互補(bǔ)等多種方式，通過分布式電源的辦法解決這些地區(qū)的用電問題。”
而接近電監(jiān)會(huì)的一位專家也告訴本報(bào)記者，由于自然環(huán)境惡劣，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，無(wú)電地區(qū)的工程造價(jià)普遍偏高，四川并不是個(gè)例。“比如云南，其輸變電線路、電源工程建設(shè)造價(jià)比常規(guī)工程高2-3倍，若采用電網(wǎng)延伸方式解決無(wú)電戶通電問題，戶均投資在1-2.5萬(wàn)元，部分戶均投資超過10萬(wàn)元。”他說，“無(wú)電地區(qū)負(fù)荷分散，電網(wǎng)建成后還將面臨一大難題，即電網(wǎng)利用率低，維護(hù)成本高。”
巨大的資金缺口
據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，如“十二五”期間要徹底解決全國(guó)無(wú)電人口問題，約需資金453億，年均91億元。按照營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的無(wú)電人口劃分，國(guó)家電網(wǎng)管轄區(qū)域內(nèi)無(wú)電人口約占總無(wú)電人口的62.56%，南方電網(wǎng)占比為8.28%，其余地方電力企業(yè)占比約為29.16%。
本報(bào)記者從幾家電網(wǎng)企業(yè)了解到，2011至2012年，國(guó)家累計(jì)下達(dá)國(guó)家電網(wǎng)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)投資計(jì)劃43.7億，年均21.85億。這些與全國(guó)年均91億無(wú)電地區(qū)投資總額的需求相比，也還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｗ鳛榈胤诫娏ζ髽I(yè)中無(wú)電地區(qū)建設(shè)任務(wù)較重的四川省水電集團(tuán)，2010-2012年，國(guó)家下達(dá)給該集團(tuán)的無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)投資計(jì)劃為7.39億元，年均2.46億。
為緩解無(wú)電地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資本金的巨大缺口，今年，四川省從2011年省級(jí)地方政府債券資金中，安排給四川省電力公司3.6億、四川省水電集團(tuán)2.4億的資金，專項(xiàng)用于無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)的項(xiàng)目資本金，各企業(yè)則按照相應(yīng)的比例落實(shí)項(xiàng)目配套資金。這使無(wú)電地區(qū)建設(shè)資本金不足的狀況得到一定改善，但是，企業(yè)要籌集相應(yīng)配套資金的壓力卻沒有減輕。
“目前，國(guó)家基本是按照少數(shù)民族地區(qū)50%、其余地區(qū)20%的比例撥付資本金，其余部分主要靠企業(yè)自籌和銀行貸款。”某縣級(jí)供電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，“由于施工難度大，無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)的戶均投資動(dòng)輒上萬(wàn)元甚至十幾萬(wàn)，而每戶的電費(fèi)收益平均每年可能就幾十元。同時(shí)，這些地區(qū)的電力企業(yè)自身效益差，再加上還貸渠道沒有保證，去銀行貸款也比較困難。”
此外，還有一個(gè)值得注意的問題就是，在無(wú)電地區(qū)建設(shè)方面，國(guó)家目前只在前期電網(wǎng)建設(shè)上有一定比例的投入。
“在無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)的運(yùn)行、維護(hù)、管理等方面，還沒有相應(yīng)的政策配套。隨著使用年限的增加，又將出現(xiàn)線路、設(shè)備的老化和損壞。如果沒有后續(xù)的運(yùn)行、維護(hù)、管理等方面的資金和技術(shù)投入，又可能導(dǎo)致部分已解決用電問題的農(nóng)戶重新成為無(wú)電戶，使前期巨大的建設(shè)投入白白浪費(fèi)。”一位山區(qū)縣的供電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
資金難題何解？
雖然無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)資金籌集方式與農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)類似，但現(xiàn)在的主要問題在于，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)執(zhí)行每度電量加收2分錢的農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，專項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造升級(jí)工程貸款的還本付息，而無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)卻沒有任何政策保證還貸渠道。
對(duì)于這種狀況，多位接受本報(bào)記者采訪的專家都表示，由于無(wú)電地區(qū)絕大部分為“老、少、邊、窮”地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)自籌資金難度更大，建議國(guó)家將無(wú)電地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目國(guó)債專項(xiàng)資金投入比例調(diào)增至80%，部分地區(qū)例如西藏等可以將比例調(diào)至100%，同時(shí)將貸款部分納入全省統(tǒng)貸統(tǒng)還，由“二分錢”還貸基金統(tǒng)一還貸。
而電監(jiān)會(huì)給出的建議是，國(guó)家將中央投資規(guī)模提升至300億，剩余的153億缺口由無(wú)電地區(qū)政府、電網(wǎng)企業(yè)采取對(duì)口支援等方式解決。此外，國(guó)家還應(yīng)抓緊研究設(shè)立電力普遍服務(wù)基金。
“初步的想法是，2012年全國(guó)每度電加價(jià)1分錢，全部用于無(wú)電地區(qū)無(wú)電人口的投資建設(shè)。2013年后每度加價(jià)3厘錢，用于解決電力普遍服務(wù)，包括無(wú)電地區(qū)電力設(shè)施建成后的運(yùn)行維護(hù)、改造升級(jí)等。”一位電監(jiān)會(huì)人士說。
