對于今年針對水電移民問題連續(xù)出臺管理辦法，一位業(yè)內人士對《中國能源報》記者表示：“這可以從兩個方面來解讀，一方面是國家積極發(fā)展水電的信號，另一方面是優(yōu)化發(fā)展水電的態(tài)度。眾所周知，我國目前水電開發(fā)最棘手的就是移民和環(huán)境問題。”
移民問題難解
我國水電補償?shù)恼吆蜆藴手饕罁?jù)的是《土地管理法》和《移民條例》。然而，隨著我國水電開發(fā)不斷提速、項目規(guī)模逐漸提升的同時是移民問題的凸顯。2004年國土資源部出臺了《關于完善征地補償安置制度的指導意見》；2006年，國務院發(fā)布了新的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（以下簡稱“新條例”）取代1991年的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，將原先可以邊建設邊解決移民問題的方式改為在項目可研階段就要完成的工作，移民安置工作的程序和相關規(guī)定得到進一步明晰；2010年國土資源部又出臺了《關于進一步做好征地管理工作的通知》。
然而，2011年3月底圍繞向家壩水電項目的“綏江3·25事件”又將水電移民中的問題暴露了出來。“標準不一致是一個主要方面”在談到移民問題時，中國水電工程顧問集團公司副總工程師錢鋼糧對本報記者說，“新、舊標準存在不一致，各個地方也有不同，甚至上下游的情況都有不同。這很容易引發(fā)質疑、造成矛盾。”
此外，根據(jù)2006年新條例中的規(guī)定，“按照移民安置實施進度將征地補償和移民安置資金支付給與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府”。資金并不直接交給移民，一方面使得問題變得復雜，另一方面也造成一些地方出現(xiàn)克扣移民款項的情況。雖然新條例將土地補償費和安置補助費從該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的10倍提升到了16倍，依然有不滿安置標準的聲音。這背后是當?shù)卣?、業(yè)主和移民三方之間復雜的利益博弈。
檔案管理開了個好頭
在此次移民檔案管理辦法出臺前，我國一直缺乏相關事宜的統(tǒng)一規(guī)章制度。辦法的出臺有助于規(guī)范管理、支撐監(jiān)督、維護各方合法權益以及保障移民工作順利進行。“這可以說開了個好頭”金沙江流域的一位項目負責人對本報記者說：“水電移民問題非常復雜，雖然不是一個檔案管理辦法就能解決，但畢竟開始做比不做強。”
這位負責人感慨道：“移民涉及到中央、地方、企業(yè)和移民，移民中間又有不同層次和訴求。就以移民來說，搬遷對他們來說意味著離開熟悉的環(huán)境、失去已有的各種社會關系，到了新的地方也會面臨各種新問題，犧牲確實非常大。但另一方面，也有移民‘坐地起價’的情況，比如阿海水電站的一些移民，他們逐月發(fā)放的補償金加起來要比原先每年的收入高，但總是不滿意，不斷要提價。”
從總的趨勢看， 我國的水電項目建設會不斷向有利于移民的方向傾斜、會更加關注民生問題。相對以前一個行政命令“你搬也得搬不搬也得搬”的強硬做法，現(xiàn)在會更多照顧到移民的訴求。該負責人表示，未來應進一步讓移民分享到水電建設的成果。
中國移民研究中心主任施國慶也曾提出過“投資型移民”的觀點，即移民通過土地和其他資源入股水電站的方式來獲得利潤分紅。但由于移民的復雜性，涉及多方利益開展起來并不容易，需要一個長期的摸索和改進過程。
關注后續(xù)發(fā)展，完善法制建設
如何做好水電移民工作的問題，采訪中上述負責人認為需要做好“搬出來、穩(wěn)下來和后續(xù)發(fā)展三個方面”，“讓移民搬出來是第一步，然后是如何讓他們在新的生活地穩(wěn)定下來，進而是后續(xù)的發(fā)展能力。很多移民雖然搬出來了，但沒法適應新的生活環(huán)境又要往回搬，這種情況在三峽移民中也出現(xiàn)過。”
因此，關注后續(xù)發(fā)展、做好后續(xù)發(fā)展是未來移民問題能否長治久安的一個關鍵。有些地方只關注短期行為不重視長期扶持，必然會遺留很多問題和不穩(wěn)定因素。所以，移民政策要平衡，既要因地制宜不搞一刀切，又應該有統(tǒng)一的口徑和尺度，同時兼顧到短期和長期行為。此外，還要進一步完善法制建設。目前水電項目建設中有很多方面覆蓋不到而且在執(zhí)行力上反而沒有行政手段有效，這都是法制不健全的表現(xiàn)，也是今后很長一段時間里我們需不斷完善的方面，上述負責人表示。
今年1月份至今，我國陸續(xù)核準了大渡河、金沙江流域的多個大中型水電項目。隨著水電開發(fā)又一次揚帆起航之際，移民問題能否解決好將成為未來衡量我國水電綜合實力的一個重要標準。
