對(duì)于今年針對(duì)水電移民問(wèn)題連續(xù)出臺(tái)管理辦法，一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示：“這可以從兩個(gè)方面來(lái)解讀，一方面是國(guó)家積極發(fā)展水電的信號(hào)，另一方面是優(yōu)化發(fā)展水電的態(tài)度。眾所周知，我國(guó)目前水電開(kāi)發(fā)最棘手的就是移民和環(huán)境問(wèn)題。”
移民問(wèn)題難解
我國(guó)水電補(bǔ)償?shù)恼吆蜆?biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)的是《土地管理法》和《移民條例》。然而，隨著我國(guó)水電開(kāi)發(fā)不斷提速、項(xiàng)目規(guī)模逐漸提升的同時(shí)是移民問(wèn)題的凸顯。2004年國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了新的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（以下簡(jiǎn)稱“新條例”）取代1991年的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，將原先可以邊建設(shè)邊解決移民問(wèn)題的方式改為在項(xiàng)目可研階段就要完成的工作，移民安置工作的程序和相關(guān)規(guī)定得到進(jìn)一步明晰；2010年國(guó)土資源部又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》。
然而，2011年3月底圍繞向家壩水電項(xiàng)目的“綏江3·25事件”又將水電移民中的問(wèn)題暴露了出來(lái)。“標(biāo)準(zhǔn)不一致是一個(gè)主要方面”在談到移民問(wèn)題時(shí)，中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司副總工程師錢鋼糧對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“新、舊標(biāo)準(zhǔn)存在不一致，各個(gè)地方也有不同，甚至上下游的情況都有不同。這很容易引發(fā)質(zhì)疑、造成矛盾。”
此外，根據(jù)2006年新條例中的規(guī)定，“按照移民安置實(shí)施進(jìn)度將征地補(bǔ)償和移民安置資金支付給與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府”。資金并不直接交給移民，一方面使得問(wèn)題變得復(fù)雜，另一方面也造成一些地方出現(xiàn)克扣移民款項(xiàng)的情況。雖然新條例將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)從該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的10倍提升到了16倍，依然有不滿安置標(biāo)準(zhǔn)的聲音。這背后是當(dāng)?shù)卣?、業(yè)主和移民三方之間復(fù)雜的利益博弈。
檔案管理開(kāi)了個(gè)好頭
在此次移民檔案管理辦法出臺(tái)前，我國(guó)一直缺乏相關(guān)事宜的統(tǒng)一規(guī)章制度。辦法的出臺(tái)有助于規(guī)范管理、支撐監(jiān)督、維護(hù)各方合法權(quán)益以及保障移民工作順利進(jìn)行。“這可以說(shuō)開(kāi)了個(gè)好頭”金沙江流域的一位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“水電移民問(wèn)題非常復(fù)雜，雖然不是一個(gè)檔案管理辦法就能解決，但畢竟開(kāi)始做比不做強(qiáng)。”
這位負(fù)責(zé)人感慨道：“移民涉及到中央、地方、企業(yè)和移民，移民中間又有不同層次和訴求。就以移民來(lái)說(shuō)，搬遷對(duì)他們來(lái)說(shuō)意味著離開(kāi)熟悉的環(huán)境、失去已有的各種社會(huì)關(guān)系，到了新的地方也會(huì)面臨各種新問(wèn)題，犧牲確實(shí)非常大。但另一方面，也有移民‘坐地起價(jià)’的情況，比如阿海水電站的一些移民，他們逐月發(fā)放的補(bǔ)償金加起來(lái)要比原先每年的收入高，但總是不滿意，不斷要提價(jià)。”
從總的趨勢(shì)看， 我國(guó)的水電項(xiàng)目建設(shè)會(huì)不斷向有利于移民的方向傾斜、會(huì)更加關(guān)注民生問(wèn)題。相對(duì)以前一個(gè)行政命令“你搬也得搬不搬也得搬”的強(qiáng)硬做法，現(xiàn)在會(huì)更多照顧到移民的訴求。該負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步讓移民分享到水電建設(shè)的成果。
中國(guó)移民研究中心主任施國(guó)慶也曾提出過(guò)“投資型移民”的觀點(diǎn)，即移民通過(guò)土地和其他資源入股水電站的方式來(lái)獲得利潤(rùn)分紅。但由于移民的復(fù)雜性，涉及多方利益開(kāi)展起來(lái)并不容易，需要一個(gè)長(zhǎng)期的摸索和改進(jìn)過(guò)程。
關(guān)注后續(xù)發(fā)展，完善法制建設(shè)
如何做好水電移民工作的問(wèn)題，采訪中上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要做好“搬出來(lái)、穩(wěn)下來(lái)和后續(xù)發(fā)展三個(gè)方面”，“讓移民搬出來(lái)是第一步，然后是如何讓他們?cè)谛碌纳畹胤€(wěn)定下來(lái)，進(jìn)而是后續(xù)的發(fā)展能力。很多移民雖然搬出來(lái)了，但沒(méi)法適應(yīng)新的生活環(huán)境又要往回搬，這種情況在三峽移民中也出現(xiàn)過(guò)。”
因此，關(guān)注后續(xù)發(fā)展、做好后續(xù)發(fā)展是未來(lái)移民問(wèn)題能否長(zhǎng)治久安的一個(gè)關(guān)鍵。有些地方只關(guān)注短期行為不重視長(zhǎng)期扶持，必然會(huì)遺留很多問(wèn)題和不穩(wěn)定因素。所以，移民政策要平衡，既要因地制宜不搞一刀切，又應(yīng)該有統(tǒng)一的口徑和尺度，同時(shí)兼顧到短期和長(zhǎng)期行為。此外，還要進(jìn)一步完善法制建設(shè)。目前水電項(xiàng)目建設(shè)中有很多方面覆蓋不到而且在執(zhí)行力上反而沒(méi)有行政手段有效，這都是法制不健全的表現(xiàn)，也是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里我們需不斷完善的方面，上述負(fù)責(zé)人表示。
今年1月份至今，我國(guó)陸續(xù)核準(zhǔn)了大渡河、金沙江流域的多個(gè)大中型水電項(xiàng)目。隨著水電開(kāi)發(fā)又一次揚(yáng)帆起航之際，移民問(wèn)題能否解決好將成為未來(lái)衡量我國(guó)水電綜合實(shí)力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。
