中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：沉寂了近4個(gè)月的中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端，近日再次“火山噴發(fā)”了。
11月27日，歐盟委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)歐委會(huì)）公布對(duì)華光伏玻璃產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查初步裁決，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的光伏玻璃產(chǎn)品征收17.1%~42.1%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，實(shí)施期限為6個(gè)月。
歐委會(huì)在聲明中稱(chēng)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)太陽(yáng)能玻璃生產(chǎn)商以“低于成本的價(jià)格”在歐盟銷(xiāo)售產(chǎn)品，對(duì)當(dāng)?shù)靥?yáng)能玻璃生產(chǎn)商造成了“實(shí)質(zhì)性損害”。
按照歐盟法規(guī)，歐盟將對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能玻璃征收6個(gè)月的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，隨后歐盟28個(gè)成員國(guó)將在明年5月27日前投票決定是否對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能玻璃征收為期5年的永久性反傾銷(xiāo)稅。
就在4個(gè)月前，7月27日，經(jīng)過(guò)一輪艱苦的談判，最終中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品以“價(jià)格承諾”的方式達(dá)成“友好解決方案”，這起中歐迄今涉案金額最大的光伏“雙反”案方能塵埃落定。而中歐達(dá)成的最終價(jià)格承諾安排將光伏產(chǎn)品最低限價(jià)設(shè)定為每瓦0.56歐元，并限量為每年出口7GW。
現(xiàn)如今，歐盟何以再次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)難？此案是否意味著在價(jià)格承諾前提下，中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)仍然面臨不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)？雖然此次涉案金額并不高，但其背后的意圖為何？
據(jù)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家梅新育表示，這表明歐洲產(chǎn)業(yè)基本喪失了競(jìng)爭(zhēng)力和進(jìn)取精神，而且歐盟貿(mào)易委員德古赫特等人貿(mào)易保護(hù)傾向非常強(qiáng)烈，同時(shí)表明歐洲目前經(jīng)濟(jì)很不景氣。
據(jù)OFweek太陽(yáng)能光伏網(wǎng)了解，歐盟光伏玻璃市場(chǎng)規(guī)模約在2億歐元左右，而歐盟制造商在訴訟中稱(chēng)中國(guó)玻璃制造商在歐洲的份額已經(jīng)從2010年的8%提升至去年的27%。
然而，即使以中國(guó)企業(yè)所占市場(chǎng)份額的27%來(lái)計(jì)算，即便對(duì)華光伏玻璃“雙反”實(shí)施，也意味著只影響到中國(guó)企業(yè)總計(jì)5400萬(wàn)歐元的對(duì)歐出口額。對(duì)于雙邊高達(dá)數(shù)千億歐元的貿(mào)易額來(lái)說(shuō)只是很小的一部分。而部分歐洲光伏玻璃制造商組成的名為EU ProSun Glass的組織，對(duì)歐盟委員會(huì)提起訴訟，指責(zé)中國(guó)制造商為搶占市場(chǎng)份額，以低于成品的價(jià)格在歐洲銷(xiāo)售產(chǎn)品，卻是無(wú)中生有的指責(zé)。
真正原因不是中國(guó)制造商要價(jià)太低，而是歐盟太陽(yáng)能玻璃價(jià)格實(shí)在“太高”。如果單就以此作為指控借口而獲得申訴成功的話，毫無(wú)疑問(wèn)，是對(duì)貿(mào)易自由的褻瀆，對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化大勢(shì)的逆推動(dòng)。
同時(shí)，新能源行業(yè)分析師表示，此次反傾銷(xiāo)制裁表明中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端仍未平息，意味著在價(jià)格承諾前提下，中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)仍然面臨不可測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)披露，該案于今年2月28日立案，2012年中國(guó)涉案產(chǎn)品對(duì)歐出口約為2億美元。此次初裁結(jié)果是抽樣企業(yè)的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅率為17.1％至39.3％，合作企業(yè)的平均稅率為38.4％，其他企業(yè)的稅率為42.1％。而臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅執(zhí)行完畢后，歐委會(huì)將根據(jù)終裁結(jié)果裁決是否實(shí)施最終反傾銷(xiāo)稅。
“光伏玻璃產(chǎn)品在光伏組件成本中占比僅3%，被征收42.1%的稅，最終對(duì)組件價(jià)格影響大約是0.01-0.02歐元，影響十分有限?！逼桨沧C券能源金融部執(zhí)行總經(jīng)理王海生表示，自從中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟進(jìn)行最低價(jià)格承諾，中國(guó)光伏組件在歐盟市場(chǎng)中已經(jīng)喪失了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。近期光伏行業(yè)全面回暖得益于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的快速啟動(dòng)。雖然此次反傾銷(xiāo)制裁造成的影響有限，但表明了歐盟對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)品的異議仍然存在，今后中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端很可能還會(huì)不斷發(fā)生。
“對(duì)于歐盟本身而言，可以直說(shuō)，它的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)基本上沒(méi)什么前途了。企業(yè)及其高管的核心競(jìng)爭(zhēng)力都放在打官司上面了，還能有什么效率？” 梅新育質(zhì)問(wèn)道。
與此同時(shí)，也有新能源分析師認(rèn)為，歐委會(huì)對(duì)中國(guó)光伏玻璃進(jìn)行反傾銷(xiāo)制裁與商務(wù)部此前的決定有關(guān)。今年10月31日，商務(wù)部曾宣布將對(duì)歐盟多晶硅反補(bǔ)貼調(diào)查延長(zhǎng)6個(gè)月。
據(jù)中國(guó)有色金屬協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)最新報(bào)告顯示，10月份多晶硅低價(jià)傾銷(xiāo)進(jìn)一步加劇，從德國(guó)進(jìn)口量為1988噸，占總進(jìn)口量的37.3%，來(lái)自德國(guó)的多晶硅以加工貿(mào)易方式規(guī)避“雙反”的比例超過(guò)60%，進(jìn)口價(jià)格也在進(jìn)一步下滑，這將對(duì)我國(guó)剛恢復(fù)開(kāi)工的多晶硅行業(yè)造成巨大的壓力。
此前，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)曾向商務(wù)部進(jìn)行書(shū)面反映，認(rèn)為對(duì)進(jìn)口多晶硅產(chǎn)品制裁過(guò)于溫柔。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，商務(wù)部此次調(diào)查歐盟多晶硅反補(bǔ)貼案時(shí)將會(huì)考慮更多因素。這也將導(dǎo)致中歐光伏新的貿(mào)易摩擦產(chǎn)生。
梅新育也表示，“我不贊成對(duì)進(jìn)口多晶硅產(chǎn)品過(guò)度嚴(yán)厲，盡管我贊成適度制裁。對(duì)企業(yè)保護(hù)太過(guò)分，不是好事。”
據(jù)OFweek太陽(yáng)能光伏網(wǎng)了解，此次對(duì)中國(guó)光伏玻璃產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，究其原因是：首先，中國(guó)玻璃生產(chǎn)占全球40％，規(guī)模經(jīng)濟(jì)使得中國(guó)玻璃具有成本優(yōu)勢(shì)。其次，較高的能源價(jià)格成為歐洲玻璃產(chǎn)業(yè)最大的成本負(fù)擔(dān)。此外，勞動(dòng)力成本偏高也使歐洲失去了競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)在玻璃生產(chǎn)領(lǐng)域完整的價(jià)值鏈，是的這種優(yōu)勢(shì)更為明顯。歐盟委員會(huì)在這次反傾銷(xiāo)調(diào)查中卻牛頭不對(duì)馬嘴，選取土耳其企業(yè)作為參照并不恰當(dāng)，更有保護(hù)主義的嫌疑。而這對(duì)于雙邊友好貿(mào)易關(guān)系所帶來(lái)的隱患，也讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂。
