昨日（9月8日），國(guó)務(wù)院副總理張高麗與省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)研討班學(xué)員進(jìn)行座談。在這次座談會(huì)上，張高麗表示將繼續(xù)取消和下放行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決破除民間投資障礙。而3天前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，將限期拿出細(xì)化實(shí)化已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的改進(jìn)措施。
有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中央高層接連發(fā)聲，將有效推動(dòng)對(duì)民間投資 “玻璃門”的破解。
“玻璃門”仍存在
近幾年，在中央鼓勵(lì)民間資本發(fā)展的大環(huán)境下，民間投資數(shù)量已經(jīng)出現(xiàn)了飛躍。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)，今年上半年我國(guó)民間投資已經(jīng)完成115584億元，同比增長(zhǎng)23.4%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步提高到63.7%。很顯然，民間投資已經(jīng)成長(zhǎng)為社會(huì)投資的重要力量。
不過(guò)，盡管從2010年開(kāi)始中央就不斷出臺(tái)針對(duì)民間投資的相關(guān)政策，但在不同行業(yè)內(nèi)，民間投資還是面臨“玻璃門”。
前不久，全國(guó)工商聯(lián)作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對(duì)民間投資的政策落地情況進(jìn)行了評(píng)估，但評(píng)估結(jié)果顯示，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙，由于部分事實(shí)細(xì)則不具體，可操作性不強(qiáng)，再加上允許民間資本進(jìn)入的門檻設(shè)置過(guò)高，所以在實(shí)踐中很難落實(shí)。
全國(guó)工商聯(lián)還發(fā)現(xiàn)，政策落實(shí)的時(shí)候由于缺乏有效的考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒(méi)有及時(shí)作出調(diào)整，這都導(dǎo)致了最終的效果大打折扣。
在9月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院明確，今后要堅(jiān)決打破各種對(duì)民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”。
此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還獲悉，在下一步行政審批制度改革中，針對(duì)民間投資的相關(guān)政策將會(huì)更加寬松，凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，不再設(shè)定行政審批，凡可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的不再前置審批，需要審批的，也要嚴(yán)格規(guī)定程序和時(shí)限。
整改細(xì)則限期出臺(tái)
針對(duì)民間投資，其實(shí)并不缺乏相關(guān)政策，從2010年國(guó)務(wù)院頒布“民間投資36條”之后，各相關(guān)職能部門出臺(tái)了多項(xiàng)配套措施，并且很多地方政府也跟著出臺(tái)了一些本地區(qū)的實(shí)施辦法。
不過(guò)在全國(guó)工商聯(lián)的評(píng)估調(diào)研中，民間投資配套政策也暴露出一些問(wèn)題。但這種局面有望在短期內(nèi)得到改善，國(guó)務(wù)院已經(jīng)要求限期拿出細(xì)化實(shí)化已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的改進(jìn)措施，需要配套政策的，抓緊制定出臺(tái)。
“前面雖然推出了細(xì)則，但是細(xì)則不等于細(xì)化，所以還要通過(guò)一些微觀的細(xì)節(jié)來(lái)看是不是有對(duì)接，在這方面還需要努力，采用一種上下聯(lián)動(dòng)、里應(yīng)外合的辦法才能逐步推動(dòng)。”國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員王元京在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱。
他表示，目前對(duì)民間投資的政策性障礙在金融、電信、石油、城建、鐵路幾個(gè)領(lǐng)域比較明顯，之所以在這幾個(gè)領(lǐng)域明顯主要還是因?yàn)樵诤献鞣绞揭约肮蓹?quán)方式上還沒(méi)有找到一個(gè)更合適的辦法。
特殊領(lǐng)域的民間資本發(fā)展的確困難重重，這一困境能否改善還要依靠中央的政策支持。
國(guó)務(wù)院表示，將會(huì)盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
對(duì)此，王元京表示贊同，他認(rèn)為，對(duì)于部分行業(yè)有必要開(kāi)設(shè)“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，在面對(duì)“上有政策、下有阻力”的環(huán)境時(shí)，可以更好地跟蹤到真實(shí)情況。
