當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月7日，正在西班牙首都馬德里舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第25次締約方大會(huì)結(jié)束了第一階段的談判。雖然這一階段的談判還只集中在技術(shù)層面，但各方在對發(fā)達(dá)國家2020年前行動(dòng)盤點(diǎn)等主要議題上產(chǎn)生的分歧與博弈顯示，即將在第二周進(jìn)行的高級別磋商絕不輕松。
2009年的哥本哈根氣候變化大會(huì)上，發(fā)達(dá)國家承諾在應(yīng)對氣候變化方面為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持，在資金方面設(shè)定了每年為發(fā)展中國家提供1000億美元援助資金的目標(biāo)。然而在本次大會(huì)上，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家對2020年前行動(dòng)力度避而不談、而將重點(diǎn)放在2020年后行動(dòng)的情況。
對發(fā)達(dá)國家2020年前承諾和行動(dòng)力度盤點(diǎn)的重要性何在？參與談判的中國生態(tài)環(huán)境部氣候司的董冠洋表示，這實(shí)際上是一個(gè)承諾和義務(wù)的問題。
董冠洋說：“現(xiàn)在雖然已經(jīng)是2019年12月了，但是2020年前問題并不是一個(gè)時(shí)間概念，而是一個(gè)承諾和義務(wù)的概念。只有承諾和義務(wù)履行結(jié)束了，2020年前的職責(zé)和使命才算是完成了。氣候變化的不利影響，現(xiàn)在大家都強(qiáng)調(diào)氣候的這種挑戰(zhàn)非常緊迫，但其實(shí)我們現(xiàn)在所處的時(shí)代，所經(jīng)受的氣候的挑戰(zhàn)，最直接的是（發(fā)達(dá)國家）2020年前的義務(wù)的履行情況而導(dǎo)致現(xiàn)在這樣的圖景?！?
就在本次大會(huì)前，已經(jīng)有多個(gè)國際組織發(fā)表報(bào)告指出，發(fā)達(dá)國家無論是在減排還是資金支持方面，履行情況都不讓人滿意。
對2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)作出安排的《巴黎協(xié)定》首次把發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都納入了一個(gè)統(tǒng)一的有法律約束力的框架。因此發(fā)達(dá)國家想盡快翻過對2020年前行動(dòng)盤點(diǎn)的一頁，進(jìn)入下一階段。但對2020年前的行動(dòng)進(jìn)行盤點(diǎn)恰恰是2020年后實(shí)施《巴黎協(xié)定》的起點(diǎn)，各方要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行下一步行動(dòng)，作出新的承諾。也因此，在《巴黎協(xié)定》正式實(shí)施之前對發(fā)達(dá)國家的行動(dòng)力度進(jìn)行盤點(diǎn)，成為本次大會(huì)最重要的政治議題之一。
在中方看來，關(guān)注這一議題更重要的意義在于，對2020年前行動(dòng)的盤點(diǎn)事關(guān)氣候變化多變進(jìn)程的未來。董冠洋說：“2020年前的履行情況其實(shí)是事關(guān)多邊主義的有效性和信心。因?yàn)闅夂蜃兓且粋€(gè)全球問題，全球問題要通過多邊機(jī)制來解決。而對于多邊機(jī)制來講，最重要的一個(gè)動(dòng)力就是信心，大家要互相信任，才能互相照顧對方的關(guān)切，然后一起攜起手來往前走。而怎么樣產(chǎn)生這個(gè)信心？最重要的就是你做出的承諾有沒有落實(shí)。如果你過去的承諾都沒有落實(shí)，未來無論再承諾什么，大家都要打一個(gè)問號。所以說2020年前最重要它是關(guān)系到大家對多邊進(jìn)程的這種信心和多邊進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)的這樣的重要性。”
據(jù)中國代表團(tuán)介紹，對2020年前行動(dòng)的技術(shù)階段盤點(diǎn)已經(jīng)結(jié)束，但發(fā)展中國家對“走過場”形式的盤點(diǎn)并不滿意。中國以及所在的基礎(chǔ)四國等發(fā)展中國家集團(tuán)、以及非洲國家集團(tuán)、阿拉伯國家集團(tuán)等集團(tuán)已經(jīng)提交提案，要求大會(huì)主席國就如何處理和體現(xiàn)2020年前缺口進(jìn)行磋商。中國生態(tài)環(huán)境部氣候司副司長、代表團(tuán)副秘書長陸新明表示，希望主席國在下周的高級別談判中作出實(shí)質(zhì)性安排。
陸新明介紹：“盤點(diǎn)就是要切切實(shí)實(shí)地把進(jìn)展情況、存在的差距和努力的方向給搞清楚。所以我們希望在第二周，就是下周三（11日）上午的高級別的2020年前的盤點(diǎn)上有實(shí)質(zhì)性的安排。要給我們把這個(gè)賬給擺出來，讓大家看一看，我們現(xiàn)在到哪了？我們的差距是在哪？我們下一步應(yīng)該怎么辦？第二個(gè)，我們希望這次cop25大會(huì)的決定對2020年前的盤點(diǎn)要有一個(gè)明確的說法，要給以后要彌補(bǔ)2020年前我們應(yīng)對氣候變化的缺口和差距做出合理的安排。要給我們所有的締約方一個(gè)負(fù)責(zé)任的、讓大家可以信任的這樣一個(gè)交待。”
