國(guó)際能源署(IEA)發(fā)布2019年版能源效率報(bào)告(Energy Efficiency 2019)，指出2018年全球一次能源強(qiáng)度(衡量全球經(jīng)濟(jì)用能量的重要指標(biāo))僅改善了1.2%，明顯低于2017年1.7%的改善速度，這是該比率連續(xù)第三年下降，為2010年以來的最低水平。這也遠(yuǎn)低于IEA在2018年能源效率報(bào)告中首次提出的“高效世界戰(zhàn)略”(Efficiency World Strategy)的3%的平均改善率。
全球能源效率的改善速度放緩有三個(gè)因素：
1)供需和天氣因素
在需求方面，中美等國(guó)高耗能產(chǎn)業(yè)增加了在工業(yè)生產(chǎn)中的比重，推高了對(duì)所有一次能源燃料的需求。天氣也起到了一定的作用：在美國(guó)，寒冷的冬天和炎熱的夏天推動(dòng)了供暖和制冷的能源使用。在供應(yīng)方面，經(jīng)過三年的平穩(wěn)增長(zhǎng)或下降，煤炭發(fā)電量在2017年(3%)和2018年(2.5%)有所增加，而煤炭從一次能源轉(zhuǎn)換為最終能源(電力)時(shí)，能量損失比較大。
2)結(jié)構(gòu)性因素
長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性因素也在能效改善放緩中發(fā)揮了作用。雖然技術(shù)和工藝越來越高效，交通方式的變化和人均建筑面積的增加，抑制了這些技術(shù)效率提高對(duì)能源需求的影響，并減緩全球能源強(qiáng)度的改善。例如，在交通運(yùn)輸方面，盡管車輛效率有所提高，但消費(fèi)者更喜歡大容量的汽車。
3)政策和投資因素
在全球范圍內(nèi)，2018年強(qiáng)制性能源效率政策的覆蓋面有所增加，但這些強(qiáng)制性政策力度增長(zhǎng)不到0.5%，低于前5年歷史平均水平，說明在確保強(qiáng)制性政策有效性方面還有更多的工作要做。從投資的角度看，2018年全球建筑、交通和工業(yè)部門的能源效率投資為2400億美元，比2017年高出約1.6%，但仍遠(yuǎn)低于充分發(fā)揮能效成本效益機(jī)會(huì)所需的水平。
