上個月的11號弗蘭克.阿斯貝克(Frank. Asbeck)迎來了他60歲的生日，你可能對這個名字不是太熟悉，但是一提到Solar world AG，是不是豁然開朗？對，2012年促使奧巴馬政府對中國光伏制造商征收雙反稅以及2017年促使歐盟采用最低限價（MIP），都有阿斯貝克以及他領(lǐng)導(dǎo)的solar world的“功勞”。對比歐盟和美國，同樣深度依賴中國制造的印度市場，在莫迪政府大力推行“印度制造”的浪潮之下，也在2018年7月頒布了征稅2年，首年稅率25%的保障稅。
圖片：印度在2018年7月公布的最終保障稅
時至今日，印度的光伏保障稅已經(jīng)降至20%，本以為到了2020年8月，印度應(yīng)該能想出更好的辦法，來振興國內(nèi)光伏制造業(yè)，畢竟《bridge to India》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在實施保障稅一年以后，國外制造的光伏組件仍占印度市場的90%左右，印度本土開發(fā)商紛紛選擇轉(zhuǎn)換進(jìn)口來源，比如越南，新加坡和泰國等地，而不是從印度國內(nèi)制造商那里采購產(chǎn)品。隨著印度國內(nèi)市場被更廉價的太陽能進(jìn)口產(chǎn)品奪走，印度制造商只能將目光投向全球尚未開發(fā)和新興的太陽能市場以獲得收入。
這說明印度政府想利用關(guān)稅來操縱市場是很困難的?？梢詤⒖?xì)W盟，自去年取消了MIP，直接創(chuàng)造了一個新的太陽能復(fù)興，預(yù)計2019年的光伏安裝量將同比增長80%以上。
然而，印度政府的行事再次讓人跌破眼鏡，就在昨天，有消息稱，印度將再次加稅！印度新能源和可再生能源部(MNRE)負(fù)責(zé)人辛格(RK Singh)建議財政部將進(jìn)口太陽能電池和組件納入基本關(guān)稅(BCD)，以便在“印度制造”(Make in India)計劃下對國內(nèi)制造業(yè)進(jìn)行再提振。
在辛格的一封信中，BCD提議從2021年4月1日到2021年12月31日分階段實施。具體的條款如表格所示:
2021年4月1日 開始對光伏組件加征10%,自2022年1月1日起提高到20%，到2023年將加征30%的保障稅；2022年1月1日起對所有進(jìn)口電池片加征15%，自2023年1月1日起提高到30%的保障稅。（文中還提到為了振興“印度制造”對光伏產(chǎn)品其他原材料如硅片、EVA、玻璃、銀漿、鋁邊框等暫不征保障稅）。
自從2010年后，一些國家將附加關(guān)稅作為“保護(hù)本地制造商”的一種方式以來，光伏行業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了太多意想不到的挫折和變數(shù)，隨之，貿(mào)易關(guān)系也發(fā)生了很多變化。自由貿(mào)易和全球化進(jìn)程遭受了許多方面的阻礙和攻擊。在印度，制造業(yè)缺乏一定的深度才是核心問題，不僅是在光伏領(lǐng)域，在其他一些能源產(chǎn)品領(lǐng)域也是如此。難道僅憑加稅就可以讓這些行業(yè)在短時間內(nèi)發(fā)展成熟嗎？
歸根結(jié)底，加征雙反稅，設(shè)置最低限價以及保障稅，癥結(jié)還在政策制定者們對本國產(chǎn)業(yè)的視角相對狹隘，主要注意力還是集中在上游光伏企業(yè)，而非整個太陽能產(chǎn)業(yè)整體，在下游，大多數(shù)終端用戶、安裝商、開發(fā)商和EPC都反對那些為國內(nèi)制造商筑起屏障的政策，無論是MIP還是保障稅等光伏保護(hù)主義政策，都會抬高價格，使光伏項目變得更加昂貴，原本是好用又好推的平價產(chǎn)品，生生變成了奢侈品。
很明顯，莫迪政府的2022年實現(xiàn)100GW光伏安裝目標(biāo)肯定是沒戲了，（截止2019年3月底累計安裝28.2GW）或許再加稅能讓這個目標(biāo)破滅的更加徹底一些吧。
